建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證與安全預(yù)評(píng)價(jià)

（一）需要安全論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的范圍

《安全生產(chǎn)法》將建設(shè)項(xiàng)目分為高危建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目。高危建設(shè)項(xiàng)目包括礦山和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品等建設(shè)項(xiàng)目。考慮到化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)。國家將化工(含石油化工)、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收職責(zé)賦予了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。因此，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》將這些行業(yè)的國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”納入高危建設(shè)項(xiàng)目范圍予以監(jiān)管。

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)：

1.非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目。

2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品(包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目。

3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目。

4.化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

（二）安全論證

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報(bào)告。安全條件論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)和有害因素及對(duì)安全生產(chǎn)的影響。

2.建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)和居民生活在安全方面的相互影響。

3.當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響。

4.其他需要論證的內(nèi)容。

（三）安全預(yù)評(píng)價(jià)

安全預(yù)評(píng)價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識(shí)與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)遵循下列規(guī)定：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告除符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可管理規(guī)定》等有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。

（四）其他建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析

對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，國家不作強(qiáng)制規(guī)定必須進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)，由生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析。為此，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：“除高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報(bào)告，并按照建設(shè)項(xiàng)目‘三同時(shí)’監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。”