本網(wǎng)訊 記者丁繼民報(bào)道 2018年10月21日，安徽省安慶市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以下簡(jiǎn)稱《條例》，經(jīng)11月23日安徽省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2019年5月1日起施行，并向社會(huì)發(fā)布。 《條例》分為“總則、規(guī)劃建設(shè)、安全管理、應(yīng)急管理、法律責(zé)任、附則”六章共五十一條。

據(jù)了解，該《條例》不但是是安慶市第一部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的地方性法規(guī)，也是全國(guó)設(shè)區(qū)市首部以關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面的地方性法規(guī)。該《條例》的頒布施行，對(duì)解決一直困擾社會(huì)各界的?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來的安全問題整治實(shí)現(xiàn)了有法可依，同時(shí)相信，也能給全國(guó)各地危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理提供法制參考。

眾所周知，石油化工，是安慶市的首位支柱產(chǎn)業(yè)，更是安慶市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?；ぎa(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定不僅事關(guān)安慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。天津港“8·12”濱海新區(qū)特別重大火災(zāi)爆炸事故、安慶“4·2”爆燃事故殷鑒不遠(yuǎn)，河北張家口化工廠燃爆事故令人痛惜、令人深思。怎樣加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、預(yù)防和遏制?；I(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，從而保證安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。為此，安慶市委、市政府經(jīng)過充分調(diào)研并結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)為，要想搞好?；钒踩芾?，必須走法制渠道，必須立法，果斷將《條例》立法列入2018年度重點(diǎn)工作，并組織相關(guān)專家和精兵強(qiáng)將，制定計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)。

2018年3月，安慶市人大召開立法推進(jìn)會(huì)，確定了“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足安慶實(shí)際，體現(xiàn)安慶特色”的立法原則。安慶市安監(jiān)局查閱整理了40多萬字的資料，先后5次召開市直各部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、危險(xiǎn)化學(xué)品專家參加的座談會(huì)，收集各方面意見80余條，條例前后修改30余稿。在此過程中，《條例》的起草還得到了國(guó)家應(yīng)急管理部、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)化學(xué)品協(xié)會(huì)、省人大常委會(huì)法工委、省應(yīng)急管理廳和相關(guān)國(guó)家、省級(jí)專業(yè)專家學(xué)者的大力支持和指導(dǎo)。

《條例》重點(diǎn)針對(duì)安慶實(shí)際，把現(xiàn)有的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方立法，將國(guó)家相關(guān)部門的政策性規(guī)定上升為地方立法，對(duì)具體問題進(jìn)行了研究探討，對(duì)法律法規(guī)空白進(jìn)行了豐富完善，既做了立法探索，又立足實(shí)踐根據(jù)，充分體現(xiàn)了安慶特色。

責(zé)任全覆蓋。2013年11月25日，習(xí)近平總書記在青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。”而《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）施行時(shí)間較早，里面對(duì)安監(jiān)、公安等8個(gè)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)做出了具體規(guī)定，其他行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)不明細(xì)。《條例》第六條根據(jù)近年來黨中央、國(guó)務(wù)院一系列文件要求，梳理出了其他行業(yè)主管部門應(yīng)該承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)，為落實(shí)“三個(gè)必須”要求提供了法律支撐。

全過程管理。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。石油化工產(chǎn)業(yè)是安慶的首位產(chǎn)業(yè)，目前，全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)38家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)675家（其中在營(yíng)加油站238家、油庫(kù)3家）；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司19家；危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)發(fā)證3家，堅(jiān)持源頭防范，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是實(shí)現(xiàn)安慶市高質(zhì)量發(fā)展的基石?！稐l例》從危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)到危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、廢棄處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，都提出了要求和規(guī)定，突出危險(xiǎn)化學(xué)品“從生到死”全生命周期、全過程管理，與國(guó)務(wù)院令第591號(hào)相比，增加了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的內(nèi)容，體現(xiàn)在《條例》第十三條到第十八條。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管涉及的行業(yè)主管部門比較多，根據(jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2014）分類，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的行業(yè)有15門類79大類。各部門規(guī)章對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是對(duì)“違法所得”的認(rèn)定及計(jì)算方式，相關(guān)法律法規(guī)沒有一致的規(guī)定，如工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得；農(nóng)業(yè)部規(guī)定《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八十一、八十二條中的“違法所得”，是指違反該法規(guī)定從事動(dòng)物診療活動(dòng)所取得的全部收入；食藥總局規(guī)定《藥品管理法實(shí)施條例》中“違法所得”既有“實(shí)施違法行為的全部收入”，又有“售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)”。原安監(jiān)總局規(guī)定“違法所得”指“全部收入”，但在司法過程中，法院不一定支持。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品本身的危險(xiǎn)性以及事故后果的嚴(yán)重性，《條例》第五十條明確了涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的違法所得指非法行為的全部收入，提高涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的違法成本，為“依法依規(guī)，嚴(yán)抓嚴(yán)管”提供法律依據(jù)。

突出問題導(dǎo)向。河北張家口“1128”燃爆事故，導(dǎo)致停放公路兩側(cè)等候卸貨車輛的司機(jī)等23人死亡、22人受傷，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛路邊?？康群虻默F(xiàn)象在安慶也有，而安慶市政府早在2017年就開始謀劃危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛公共專用停車場(chǎng)建設(shè)，但因?yàn)楦鞑块T的上位法都沒有相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場(chǎng)怎么建、怎么批、怎么管一直無法解決?！稐l例》第二十九條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛公共專用停車的建設(shè)和管理做出了規(guī)定，為安慶市徹底消除路邊停放危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛事故隱患提供了法律保障。

體現(xiàn)地方特色。安慶市高新區(qū)鳳凰創(chuàng)業(yè)園目前入駐的研發(fā)企業(yè)有二十多家，后續(xù)還有更多企業(yè)入駐。這些企業(yè)利用實(shí)驗(yàn)設(shè)備從事研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)過程中基本都會(huì)使用到危險(xiǎn)化學(xué)品，而且品種繁多，缺乏有效的監(jiān)管。《條例》第二十條從企業(yè)的安全管理體系、園區(qū)的監(jiān)管制度兩方面做出了規(guī)定，規(guī)范研發(fā)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。

敢于先行先試。隨著社會(huì)的發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管中出現(xiàn)了一些新問題，有些問題不僅是安慶市的問題，全省乃至全國(guó)都存在。如現(xiàn)行上位法對(duì)流動(dòng)加油車提供現(xiàn)場(chǎng)加油服務(wù)的管理沒有明文規(guī)定，相關(guān)法律沒有明令禁止，也沒有規(guī)定如何規(guī)范管理。施工工地大型機(jī)械設(shè)備、農(nóng)機(jī)的加油和有些應(yīng)急救援時(shí)確實(shí)需要現(xiàn)場(chǎng)加油服務(wù)?，F(xiàn)在面臨的主要問題是現(xiàn)場(chǎng)加油沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場(chǎng)上提供現(xiàn)場(chǎng)加油服務(wù)的大部門是私自改裝的加油車，油品來源不明，從業(yè)人員缺乏基本安全知識(shí)，安全隱患突出?！稐l例》第二十六條從條件準(zhǔn)入、加油車的安全要求、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)等幾個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著手，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加油行為進(jìn)行規(guī)范，盡可能控風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)該《條例》頒布實(shí)施，安徽省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為，安慶市的此項(xiàng)立法內(nèi)容充分體現(xiàn)了立法先行先試，開展試驗(yàn)性、自主性立法的成果，意義重大，影響深遠(yuǎn)，為其他地方立法甚至全國(guó)該領(lǐng)域立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。