安全無小事，生命大于天。近年來，隨著電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備廣泛應用于生產、生活的各個方面，安全風險和監(jiān)管難度進一步增加，特種設備安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為保障人身和財產安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，9月29日，市十七屆人大常委會第五次會議審議通過《天津市特種設備安全條例》，將于2018年11月1日實施。該《條例》將如何加強特種設備安全工作，有效預防特種設備事故？記者就《條例》亮點采訪了市人大常委會法工委和市市場監(jiān)管委等部門。

立法背景

落實特種設備安全管理主體責任

“制定本《條例》是切實維護人民群眾生命財產安全的需要。”市人大常委會法工委主任王澤慶說，應對特種設備安全新形勢新任務，迫切需要制定一部權威性高、影響力大、執(zhí)行力強的特種設備安全地方性法規(guī)，以地方立法保障特種設備安全管理主體責任落實，有力推進平安天津建設。

2013年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國特種設備安全法》，對加強特種設備安全工作，預防特種設備事故提供了有效的法治保障?！短胤N設備安全法》確定的監(jiān)管體制，分類的、全過程的監(jiān)管模式，多環(huán)節(jié)的行政許可，定期檢驗等強制性的技術監(jiān)督措施等，都是做好特種設備安全工作的重要手段。“但《特種設備安全法》是就全國的普遍情況作出規(guī)定，統(tǒng)一特種設備安全基本制度。而各地的特種設備安全情況存在較大差異，不能完全依靠一部法律解決各地的特殊問題。”王澤慶表示，因此迫切需要制定一部針對天津特種設備安全實際情況的地方性法規(guī)，對上位法的相關規(guī)定進行細化和補充，增強立法的針對性、有效性和可操作性。

主要內容

七章69條 全過程監(jiān)管特種設備

《條例》共七章69條，包括總則、生產經營使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、事故應急救援與調查處理、法律責任和附則。

在特種設備的生產、經營、使用環(huán)節(jié)，著重以下制度設計：明確施工單位的書面告知義務；明確特種設備交付使用認定界限；規(guī)范特種設備出租、出借行為；對大型場地中特種設備使用管理責任認定進行了明確；對特種設備投入使用和停用、重新啟用作了程序性規(guī)定；明確使用單位的定期檢查義務；規(guī)定使用單位的墊付責任；加強電梯運行安全監(jiān)管。

在特種設備的檢驗、檢測方面，明確從事特種設備檢驗、檢測的機構和人員應當取得相應許可，并遵守有關規(guī)定；對受檢單位的義務作了規(guī)定；圍繞檢驗、檢測實施作了程序性規(guī)定；賦予現場檢驗人員中止檢驗權；對檢驗、檢測結果異議和申訴作了程序性規(guī)定。

在特種設備的監(jiān)督管理方面，明確部門負有制定年度監(jiān)督檢查計劃的職責，并區(qū)分不同檢查對象實施監(jiān)督檢查和重點安全監(jiān)督檢查；賦予部門發(fā)出安全監(jiān)察指令的權利；明確部門事中事后監(jiān)管職責；明確特種設備安全監(jiān)督管理部門接到涉及特種設備安全的舉報或者投訴后，負有及時調查處理并將結果予以告知的義務。

在特種設備的事故應急救援與調查處理方面，明確事故發(fā)生單位的處置、報告義務；明確部門的核實、報告義務，以及事故發(fā)生地政府的事故救援等職責；區(qū)分不同等級事故，明確市或者區(qū)有關部門調查；創(chuàng)設約談制度，特種設備安全監(jiān)督管理部門可以約談有關單位主要負責人，要求其采取措施消除安全隱患。

我市現狀

特種設備數量比去年底增3.24%

目前我市注冊特種設備總量達到228942臺套，與2017年底相比增加3.24%。除鍋爐數量減少4.26%外，其他設備數量均有增加或持平，其中增速較快的為起重機械增加6.1%，場內專用機動車輛增加4.89%和電梯增加3.59%。

截至2018年9月底，全市發(fā)生特種設備事故3起，其中起重、廠車、電梯各1起，死亡2人，受傷1人。

“近年來，在市委、市政府的堅強領導下和國家市場監(jiān)督管理總局的正確指導下，市市場監(jiān)管委堅持以嚴格落實安全主體責任為抓手，以大型活動安全保障為牽引，以提升電梯安全監(jiān)管水平為突破口，以堅決遏制重特大事故為落腳點，嚴守安全紅線，全面開展特種設備安全隱患排查和專項整治，近三年全市未發(fā)生較大及以上特種設備事故，全市特種設備安全水平保持穩(wěn)定。”市市場監(jiān)管委相關負責人表示。

特種設備都包括什么？

《條例》所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等。

亮點解讀

安全責任交叉不清？

強化生產、經營、使用單位主體責任

生產、經營、使用是與特種設備安全關系最為密切的三個環(huán)節(jié)，通過制度設計對這三個環(huán)節(jié)進行有效立法規(guī)范，可以較好地保障特種設備的安全。

《條例》摘要：

第十一條 特種設備生產、經營、使用單位是特種設備安全的責任主體，應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范及標準，建立健全特種設備安全和節(jié)能責任制度，加強特種設備安全和節(jié)能管理，確保特種設備生產、經營、使用安全，符合節(jié)能要求。

第三十條 特種設備使用單位應當按照有關安全技術規(guī)范、標準和使用維護保養(yǎng)說明的要求對設備進行日常維護保養(yǎng)，或者委托取得相應資質的單位維護保養(yǎng)。

第三十一條 特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求，在特種設備檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。

解讀：

“從以往發(fā)生的特種設備事故看，大多是由于企業(yè)安全管理不善、安全責任不落實導致的。”市市場監(jiān)管委相關負責人認為，保證特種設備的安全，不能只靠事后監(jiān)管，而要將安全意識貫徹到特種設備生產、經營、使用的過程中?！稐l例》將《特種設備安全法》中部分關于生產、經營、使用單位責任的規(guī)定進行了細化、補充，對于一些交叉不清的安全責任進行了明確界定，引導其提高特種設備安全意識，增強特種設備安全管理能力，將企業(yè)特種設備安全主體責任落到實處。

電梯運行安全如何加強監(jiān)管？

公眾聚集場所電梯應配備視頻監(jiān)控

電梯是我市特種設備保有數量最多的一類，全市現有電梯93000余臺，約占全市注冊特種設備的41%，電梯的安全運行對全市特種設備安全工作具有重要意義。

《條例》摘要：

第三十五條 學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、游樂場所等公眾聚集場所的電梯，應當配備視頻監(jiān)控設施，并保證其正常運行。

特種設備安全監(jiān)督管理部門因監(jiān)督管理需要對電梯實施監(jiān)控或者安全預警的，電梯制造、使用和維護保養(yǎng)單位應當配合并提供必要的數據或者材料。

第三十七條 電梯使用單位應當保證其管理的電梯安全運行，并在電梯的顯著位置公示下列信息：

（一）有效的電梯使用標志、安全注意事項和警示標志，以及應急救援電話；

（二）電梯安全管理人員、作業(yè)人員的基本信息；

（三）電梯維護保養(yǎng)的基本信息。

解讀：

“我市電梯總體運行使用情況正常，安全形勢平穩(wěn)。”市市場監(jiān)管委相關負責人介紹，目前公眾聚集場所的電梯，尚未100%配備視頻監(jiān)控設施，尚需進一步加強宣傳，讓這項規(guī)定更好地落到實處。

據了解，今年9月起至12月，市市場監(jiān)管委在全市范圍內開展2018年度電梯維保質量抽查工作，當前電梯維保質量抽查任務量為650臺，現已完成任務總數的70%。

市市場監(jiān)管委相關負責人表示，《條例》出臺后，將進一步加強對電梯安全的監(jiān)管：一是加強電梯安全的宣傳工作；二是繼續(xù)開展電梯維保質量抽查；三是開展電梯維保單位年度考核；四是加強日常安全檢查；五是加強對投訴舉報工作的落實力度；六是加大對電梯安全領域違法違規(guī)的查處力度。

發(fā)生事故造成人身傷害時如何處理？

規(guī)定使用單位墊付責任

特種設備基于其自身特性，一旦發(fā)生事故，將會對人身、財產安全造成較大影響。因此，與之相對應，事故應急救援在特種設備安全管理工作中就顯得至關重要。

《條例》摘要：

第三十四條 特種設備在使用過程中發(fā)生事故造成人身傷害的，使用單位應當及時救治，并墊付相關費用。事故責任認定后，使用單位可以依法對相關責任方進行追償。

解讀：

根據相關規(guī)定，特種設備使用單位是具有特種管理權力，承擔特種設備管理責任的單位。例如大多數的小區(qū)是委托物業(yè)服務企業(yè)進行電梯管理的，這里的物業(yè)服務企業(yè)就是特種設備的使用單位。

市市場監(jiān)管委相關負責人表示，當電梯使用過程中發(fā)生事故造成人身傷害時，使用單位具備獲知信息早、救治傷員及時的有利條件，其及時履行墊付責任能將受害人損失有效降低，社會影響明顯減小。及時救治傷員的同時，使用單位可以有效保護事故現場，為事故調查處理奠定良好基礎，為事故責任的最終認定提供有力證據。

出租、出借特種設備責任不清？

明確租賃雙方使用管理和維護保養(yǎng)義務

實踐中，特種設備出租、出借行為較為普遍，為規(guī)范這一行為，落實特種設備全過程監(jiān)管要求，《條例》對特種設備出租、出借單位作了義務性規(guī)定，并對租賃雙方、借用雙方的使用管理責任約定作了規(guī)定。

《條例》摘要：

第十九條 特種設備出租、出借單位應當向承租、借用單位提供特種設備的使用登記證書、檢驗合格證明、日常維護保養(yǎng)證明，并進行必要的指導和說明；配備特種設備作業(yè)人員的，應當提供作業(yè)人員證。

特種設備承租、借用單位經查驗相關證明文件不齊全的，不得將租賃、借用的特種設備投入使用。

租賃、借用特種設備的雙方可以書面約定特種設備在出租、出借期間的使用管理責任，未作約定或者約定不明確的，由出租單位或者出借單位承擔。

解讀：

“隨著我市經濟的快速發(fā)展，特種設備的租賃市場持續(xù)壯大，相應的特種設備安全管理問題也日益突出。”市市場監(jiān)管委相關負責人說，《特種設備安全法》第二十九條對特種設備在出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務作了原則性規(guī)定，但在日常監(jiān)管中，新問題層出不窮：例如出租和出借在日常監(jiān)管中難以區(qū)分，租賃雙方對使用管理和維護保養(yǎng)義務約定不明確等，都給我們依法監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

《條例》將特種設備出借行為納入監(jiān)管，同時將出租、出借單位義務和承租、借用單位義務進行了明確界定，有效解決了租賃、借用特種設備責任不清帶來的監(jiān)管難題。

特種設備存在缺陷怎么辦？

健全完善召回制度

對缺陷特種設備召回是對特種設備實現事前、事中監(jiān)管的有效機制，能夠防患于未然，減少或避免特種設備在使用中發(fā)生故障甚至事故，同時促進企業(yè)改進產品質量，更加有效保障特種設備安全。

《條例》摘要：

第十三條 因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產單位應當立即停止生產、停止交付，實施召回，通知相關經營和使用單位，并向市特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。

經營和使用單位獲知特種設備存在前款規(guī)定缺陷的，應當立即停止銷售、租賃和使用，并協(xié)助生產單位召回缺陷特種設備。

解讀：

“《特種設備安全法》建立了特種設備召回制度，但其規(guī)定較為原則，主要區(qū)分了主動召回和責令召回兩種情況。”市市場監(jiān)管委相關負責人說，《條例》總結了《特種設備安全法》實施后的召回經驗，對發(fā)生召回時特種設備生產單位、經營單位、使用單位的具體義務進行了明確，細化了上位法的相關規(guī)定，保證了召回制度在特種設備生產、經營、使用環(huán)節(jié)全過程的協(xié)同落實。（徐麗 蘇曉梅）