連云港市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

日前，《國(guó)際航行船舶保稅燃油加注安全管理實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》在中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式簽署，這是全國(guó)范圍內(nèi)推出的首個(gè)船用燃油加注領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄，標(biāo)志著舟山保稅燃油加注安全管理開(kāi)啟新篇章。

據(jù)了解，中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全域設(shè)在舟山，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為核心，而保稅燃油加注是油品全產(chǎn)業(yè)鏈布局的第一個(gè)切入口。

目前，國(guó)內(nèi)已有10家從事保稅燃油供應(yīng)企業(yè)在中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)完成業(yè)務(wù)布局，其中5家保稅燃油經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有全國(guó)牌照，現(xiàn)有備案從事保稅燃油加注的船舶50艘，從事保稅燃油加注的外輪代理資質(zhì)企業(yè)84家。

“由于保稅燃油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)涉及眾多的部門(mén)監(jiān)管，各部門(mén)協(xié)同機(jī)制尚不健全，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制缺乏，失信成本過(guò)低，失信懲戒力度偏小，造成市場(chǎng)監(jiān)管乏力，并對(duì)其他市場(chǎng)主體形成負(fù)面的示范效應(yīng)。”舟山海事局負(fù)責(zé)人介紹，推行聯(lián)合懲戒機(jī)制，這既是完善社會(huì)信用體系、加快推時(shí)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的需要，更是舟山海事服務(wù)基地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，舟山推行保稅燃油加注安全管理聯(lián)合懲戒機(jī)制已勢(shì)在必行。

國(guó)際航行船舶保稅燃油加注聯(lián)合懲戒機(jī)制由舟山海事局發(fā)起倡議，舟山市發(fā)改委、舟山口岸辦等11個(gè)部門(mén)共同建立，于9月起試行。聯(lián)合懲戒的對(duì)象主要指在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)營(yíng)國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)存在較大失信行為的供油企業(yè)、船舶代理企業(yè)和供油船舶等。根據(jù)聯(lián)合懲戒機(jī)制規(guī)定，需要聯(lián)合懲戒的行為包括：違反操作規(guī)定引起火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等安全或污染責(zé)任事故的;發(fā)生違法違章行為后拒絕接受或逃避處理的;發(fā)生未經(jīng)申報(bào)擅自作業(yè)或弄虛作假、謊報(bào)、瞞報(bào)等行為;未履行企業(yè)安全主體責(zé)任，存在重大安全隱患的;對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為;各職能部門(mén)認(rèn)為需要通過(guò)聯(lián)合懲戒的其他行為。

一處失信，處處受限。保稅燃油加注領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)一旦出現(xiàn)失信行為，將會(huì)面臨相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合懲戒，包括限制或禁止失信對(duì)象的市場(chǎng)進(jìn)入、行政許可;對(duì)失信對(duì)象加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰;限制失信對(duì)象享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰;向社會(huì)公開(kāi)失信對(duì)象的失信行為信息等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅油供應(yīng)量已突破200萬(wàn)噸，暫居國(guó)內(nèi)第一大供油港，今年保稅燃料油加注量有望超過(guò)300萬(wàn)噸，將占全國(guó)總量的30%。

舟山海事局負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立將保稅燃油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用主體納入社會(huì)信用體系，促進(jìn)各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建信用懲戒大格局。各相關(guān)部門(mén)將借助保稅燃油加注安全管理信息通報(bào)制度，打通各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)之間的信息溝通渠道，并定期向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息，同時(shí)通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，不斷完善信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機(jī)制，讓失信者寸步難行，為中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。