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　　草案共8章65條，按照安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對安全技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、監(jiān)督管理、法律責任等作了規(guī)定。明確了特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管原則，確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責任，界定了國家檢驗和企業(yè)檢測的關(guān)系，增加了民事法律責任。

　　（一）關(guān)于調(diào)整范圍。目前，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定適用于該條例有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等8類。該條例排除了對軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機場專用設(shè)備、建筑工地使用的起重機械和專用車輛等特種設(shè)備的適用。生產(chǎn)生活中還有大量用于高層建筑的設(shè)備、防爆電器、工業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域使用的核射線裝置等特種設(shè)備，既沒有納入特種設(shè)備管理目錄，也沒有相應(yīng)的法律對其進行規(guī)范，造成監(jiān)管空白。在草案征求意見過程中，有的部門和單位提出，特種設(shè)備的調(diào)整范圍是動態(tài)的，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步適時進行調(diào)整。為此，草案第二條規(guī)定，特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。同時，授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。對暫不宜納入目錄管理的核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設(shè)備，草案第六十四條規(guī)定由國務(wù)院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。

　　（二）關(guān)于監(jiān)管體制。特種設(shè)備的安全工作既存在多頭監(jiān)管問題，又存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。我國目前的體制是，國家安監(jiān)總局負責安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局承擔綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責任，公安、建設(shè)、交通、鐵道、旅游、民航等部門在職能范圍內(nèi)負責有關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)管。為了進一步明確責任、理順體制，草案第四條規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理；國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)的特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，考慮了我國監(jiān)管體制的現(xiàn)實狀況，在強化特種設(shè)備綜合監(jiān)管部門職能的基礎(chǔ)上，也明確了其他部門的管理職責。

　?。ㄈ╆P(guān)于安全技術(shù)規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范是對特種設(shè)備安全技術(shù)和管理的基本要求和準則。制訂安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)當引入國家強制性規(guī)范和其他現(xiàn)實有效的技術(shù)標準，并保證其在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全過程中強制實施。草案設(shè)專章規(guī)定安全技術(shù)規(guī)范，一是確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，要求特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當遵守安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準；二是規(guī)定安全技術(shù)規(guī)范的制訂程序，要按照法定程序和安全可靠、科學合理、節(jié)能環(huán)保的要求制訂，并廣泛聽取各方面意見，定期評估，及時修訂；三是規(guī)定要將經(jīng)評審合格的新材料、新技術(shù)、新工藝，及時納入安全技術(shù)規(guī)范，在保證安全的前提下鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；四是要求有關(guān)部門組織專家提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支持，以保證安全技術(shù)規(guī)范的科學性。

　?。ㄋ模╆P(guān)于企業(yè)安全主體責任。要從源頭上防范和減少事故的發(fā)生，就必須落實企業(yè)的安全主體責任。草案第三章對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的權(quán)利和義務(wù)做了詳細的規(guī)定。一是明確特種設(shè)備的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者及主要負責人對安全負責；二是要求企業(yè)必須配備特種設(shè)備的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對這些人員進行安全教育和技能培訓；三是規(guī)定企業(yè)負有對特種設(shè)備進行自行檢測、使用管理和維護保養(yǎng)的法定義務(wù)，確保特種設(shè)備安全；四是規(guī)定企業(yè)可以將法定義務(wù)委托給專業(yè)機構(gòu)實施，國家對專業(yè)機構(gòu)及其人員實行資質(zhì)資格管理。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于檢驗。檢驗是國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用實行的技術(shù)監(jiān)督措施，具有強制性和行政性；檢測則是企業(yè)對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備自行或委托專業(yè)機構(gòu)進行的檢查測試。草案第四章規(guī)定了檢驗的范圍和實施機構(gòu)：一是規(guī)定檢驗包括對特種設(shè)備生產(chǎn)實行的強制性監(jiān)督措施和使用實行的定期監(jiān)督措施；二是規(guī)定國家對檢驗機構(gòu)及其人員實行資質(zhì)資格許可管理；三是規(guī)定檢驗機關(guān)及其人員的法定責任和保密義務(wù)等。對檢驗和檢測的分別規(guī)定，厘清了政府職責與企業(yè)安全主體責任，有利于改變政企不分、政事不分的現(xiàn)狀，也為今后檢測機構(gòu)的改革預留了空間。

　?。╆P(guān)于法律責任。草案明確了有關(guān)違法行為的法律責任。一是加大了處罰力度。除規(guī)定具體處罰數(shù)額外，還規(guī)定了加罰標準以及對經(jīng)營者違法行為的處罰；二是加重了有關(guān)企業(yè)的民事責任。針對一些在公眾場所使用的特種設(shè)備，發(fā)生事故后責任不清的問題，草案第十八條規(guī)定，電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的制造企業(yè)，應(yīng)當對其生產(chǎn)的用于公共場所為社會公眾服務(wù)的特種設(shè)備承擔安裝、改造、維護保養(yǎng)等義務(wù)；三是規(guī)定了賠償責任。草案第六十一條規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害，應(yīng)當依法承擔賠償責任，并實行民事賠償優(yōu)先的原則；四是規(guī)定了刑事責任。草案第六十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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