風險是“損失發(fā)生的不確定性”，安全生產(chǎn)中的風險特指危害（可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)）發(fā)生的可能性與后果的組合。風險管理，是指經(jīng)濟單位對風險進行識別、衡量、分析，并在此基礎上有效地處置風險，以最低成本實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法。

安全性評價本質上屬于風險管理的一種實踐方法，國外也稱為危險評價或風險評估，它是綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，通過對系統(tǒng)存在的危險性或稱之為不安全因素進行辨識、定性和定量分析，確證系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，對該系統(tǒng)的安全性給予正確的評價，并相應地提出消除不安全因素和危險的具體對策措施。通過全面、系統(tǒng)、有目的、有計劃地實施這些措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生。

風險管理包括危害辨識、風險評價、風險控制三個核心過程，分別對應電力安全性評價中查找問題、分析評價、制定整改措施、整改各階段的工作。

（1）危害辨識

辯識與各項業(yè)務活動有關的所有重大危害，考慮誰會受到傷害以及如何受到傷害。危害辨識的方法有多種，電力安全性評價采用“安全檢查表分析法”，國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《供電企業(yè)安全性評價》，針對供電企業(yè)生產(chǎn)設備系統(tǒng)、勞動安全和作業(yè)環(huán)境以及安全生產(chǎn)管理三個方面可能引發(fā)的危險因素定義了詳細的檢查項目，供電企業(yè)結合自己的業(yè)務特點進行選取和補充，形成切合實際的檢查評價標準。查評時首先層層分解評價項目，明確各自應查評的項目、依據(jù)、標準和方法，各責任人根據(jù)檢查表中的項目一一檢查，記錄發(fā)現(xiàn)的問題并提出可行的整改建議。

（2）風險評價

風險評價的目的是對企業(yè)現(xiàn)階段的危險源所帶來的風險進行評價分級，根據(jù)風險評價方法的不同，可分為定性風險評價和定量風險評價。

電力安全性評價中采取了一種半定量的方式，分別對查評表中各部分的查評內容設定一個標準分，并且規(guī)定了具體的評分標準。查評時根據(jù)檢查的實際結果進行評分，通過分析最終的相對得分率，了解各專業(yè)中危險因素的多少，以判斷安全基礎的牢固程度。

（3）風險控制

確定風險等級后，需確定將風險降至可容許程度的措施，保證安全目標得以實現(xiàn)。電力安全性評價必須針對查評中發(fā)現(xiàn)的每一個問題制定切實可行的整改措施，明確整改內容、完成期限、工作負責人和驗收人。各單位定期檢查和督促各部門整改計劃完成的情況，對未完成和整改效果不好的部門進行考核。

缺乏風險意識嚴重影響了安全性評價工作的效果

經(jīng)過10余年的發(fā)展，安全性評價方法在電力企業(yè)得到普遍應用，取得了效果。但另一方面，其風險管理的實質并沒有被完全掌握。在不斷發(fā)生的各類原因造成的人身、電網(wǎng)、設備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質的事故反復發(fā)生，風險意識沒有真正深入人心，尤其在生產(chǎn)一線，問題更為突出，主要表現(xiàn)在：

（1） 缺乏風險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。

（2） 缺乏風險分析的能力，受業(yè)務素質和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學技術的發(fā)展，不了解新型設備的結構和原理，存在盲目性和主觀性。

（3） 缺乏風險評估能力，不能正確估計風險可能帶來的嚴重后果，往往因忽視簡單、常規(guī)工作中存在的風險和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。

（4） 缺乏風險控制的手段，對生產(chǎn)中存在的重大危險源和安全隱患，盡管有所認識，但缺乏有效的控制手段，電網(wǎng)安全主要表現(xiàn)在外力破壞、自然災害、網(wǎng)架結構薄弱、發(fā)展滯后等方面問題所帶來的巨大危害。

應用風險管理的要點

風險管理自20世紀30年代誕生至今，經(jīng)過70多年的發(fā)展，已經(jīng)形成很多成熟的理論、方法和應用技術。風險管理領域包含一整套科學的危害辨識和分析方法，綜合采用了各種統(tǒng)計方法和管理技術，借助信息化的技術手段，更能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

在安全性評價中應用風險管理的理論和方法，可以增強參與人員尤其是基層班組對于危害形成原因的理解，自覺形成風險防范意識，提高危害辨識能力和應對措施的有效性。

（1）動態(tài)的評價內容管理

風險具有可變性，當引起風險的因素發(fā)生變化，也會導致風險產(chǎn)生變化。隨著市場環(huán)境的變化，電力體制的改革，電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，新設備和技術的使用，管理思路的變更，電力生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新的問題，因此安全性評價中用于辨識危害的查評表內容要不斷完善和更新，評價標準要不斷修訂，保證安全性評價工作的時效性，企業(yè)應定期結合生產(chǎn)實際對評價內容進行適當補充和調整。修訂周期可以與評價周期相一致，上一輪評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施納入本輪評價中；將新增的生產(chǎn)現(xiàn)場運行設備、各項反事故措施、運行規(guī)程和規(guī)定納入本輪評價內容；刪除已經(jīng)過時及不適合的內容。

應用JAT Safety 2008組織安全性評價工作，上一輪評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施會自動納入本輪評價中，相關檢查條目會特別標識，作為自評、專家評價和復評中的必查項。在對評價標準和查評依據(jù)進行管理的過程中，系統(tǒng)將自動列出自上次內容修訂以來新的或變更的規(guī)章制度和措施；現(xiàn)場作業(yè)操作的變化或工藝的改變；新、老設備型號的變化。用戶可以基于這些信息判斷是否需要對現(xiàn)有的查評內容、查評依據(jù)進行補充和調整。

（2）深排細查，危害辨識到點到位

在安全性評價中進行危害辨識的關鍵是各責任人嚴格遵循下發(fā)的評價項目、查評方法和依據(jù)，本著“求真務實”的精神客觀、公正的進行排查，不遺漏任何一個查評對象。

（3）深入分析風險成因

風險管理強調找出問題的根源，知其然更要知其所以然，危害被識別，問題被發(fā)現(xiàn)后不能就此萬事大吉，還必須深入分析導致問題發(fā)生的潛在原因，只有抓住了問題的根本，才能防止同樣的問題反復出現(xiàn)。一些參與人員認為安全性評價是重復勞動，和平時生產(chǎn)活動中進行的檢查工作相雷同，就是因為他們沒有認識到安全性評價除了強調查找問題，更注重進行問題的分析，尤其對于一些在各類檢查中多次發(fā)現(xiàn)的共性問題，必須追本溯源，深入分析和研究問題發(fā)生的機理。以設備缺陷為例，安全性評價不能只做到發(fā)現(xiàn)缺陷為止，還必須認真分析造成缺陷的原因究竟是本身質量問題還是設計、施工或維護不當。

為了能夠找到真正的、根本的原因，分析階段要綜合采用各種統(tǒng)計方法和管理技術，JAT Safety 2008為用戶提供了豐富的安全分析方法和工具，比重圖、直方圖、曲線圖和主次圖用于分析共性的問題，主次圖、事件樹和事故樹用于進一步分析導致問題發(fā)生的根本原因。

（4）風險量化評價，定位安全基礎薄弱部位

盡管安全性評價采用的是半定量的方式對電力企業(yè)安全基礎進行評估，這種方式對于發(fā)現(xiàn)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)仍然具有較強的指示性。

（5）妥善制定風險應對策略

安全性評價重在整改，其最終目的是為了加強安全生產(chǎn)基礎，防止發(fā)生重大事故，大幅度減少頻發(fā)性事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。實施安全性評價的企業(yè)必須針對查評中發(fā)現(xiàn)的問題及導致問題發(fā)生的根本因素制定有效的應對措施。對于生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境中存在的異常和缺陷以及安全管理中存在的不足，要分部門、分專業(yè)、班組進行整改；對于根源性的問題以及相對得分率低的薄弱部分，通常是體系本身的問題，必須由企業(yè)領導牽頭整改；對于人為因素產(chǎn)生的問題，需要結合“標準化作業(yè)”和“危險點分析”，從規(guī)范人的行為入手，結合作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)崗位進行預防和控制。

（6）樹立風險意識，建立風險控制長效機制

風險是客觀存在的，不以人的意志為轉移，只要條件具備，就會發(fā)生。因此安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役，安全性評價開展完了不等于就可以高枕無憂了，安全性評價中發(fā)現(xiàn)的危險源和安全隱患的控制工作才剛開始。企業(yè)必須結合危險源的特點和發(fā)生規(guī)律，制定有效的防范措施，確定監(jiān)測方法，檢測周期，將每個危險源都落實到責任人，對于重大的危險源制定應急預案，并組織模擬演習。