從目前國企改制遇到的困難和問題的現(xiàn)實情況看，推進改制應當正確認識和處理好四個關系。

　　關系之一：改制與發(fā)展

　　改革改制只是手段、方式，而通過改制激發(fā)體制機制活力，調動員工積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)更健康持續(xù)發(fā)展才是目的。所以，在改制中制定時間表、預設改制模式、硬性確定國有股權比例等為改制而改制，忽視企業(yè)核心競爭力培育和長遠發(fā)展的做法是不妥當的。應該把企業(yè)發(fā)展放在重要位置，抓住改制和生產經營兩條主線不放，并把是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否有利于維護大多數職工的利益，作為衡量企業(yè)改制成功與否的重要標準，保證企業(yè)改革的健康進行。

　　關系之二：國有資本的進與退

　　目前，國有資本全部退出施工行業(yè)似乎已經成為一種趨勢。這種觀點實際上有失偏頗。我們認為，省屬重要骨干施工企業(yè)國有資本是否全部退出，不能一概而論。首先，省屬重要骨干施工企業(yè)不但有一批素質很高的專業(yè)技術和管理人員隊伍，而且積累了豐富的管理經驗和難以估量的無形資產價值，在本省行業(yè)市場上的地位作用舉足輕重。其次，作為集團母公司，目前多數歸屬國資委監(jiān)管。要想完成國有資產保值增值任務，有效駕馭集團各層次企業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高核心競爭力，必須保持國有資本的一定份額。第三、國有資本從建筑行業(yè)退出，是就國有經濟布局的戰(zhàn)略角度說的，但在每一個具體建筑施工企業(yè)特別是省屬重要骨干企業(yè)，國有資本何時退出，退多少，怎么退；是控股，還是參股，都要以是否有利于企業(yè)長遠發(fā)展，是否有利于搞活企業(yè)，提高市場競爭力，是否有利于維護職工利益為標準。

　　關系之三：國企改制與維護職工利益

　　這是一對在道理上容易說得清，而在實踐中不容易把握和處理好的關系。比較突出的表現(xiàn)是，制定改制方案不能完全站在維護職工利益的角度，使改制缺乏堅實的群眾基礎；不能以對職工終端利益負責的態(tài)度，去積極解決企業(yè)對職工的內部負債，給職工的生活造成困難，成為企業(yè)不穩(wěn)定的重要因素。

　　事實上，國企改制與維護職工利益在根本上是一致的。只有通過改制，提高企業(yè)競爭力，創(chuàng)造更高效益，才能長久的滿足和維護職工利益。但是，如果改制后，沒有達到上述目的，那么改制就沒有意義了。其實，在改制過程中，不損害職工利益，正是改制的目的決定的，也是改制得以健康進行的重要保證。

　　關系之四：企業(yè)改制、資源整合和產業(yè)結構調整

　　產權結構和產業(yè)結構及企業(yè)資源狀況有著密切聯(lián)系。長期計劃經濟形成的一股獨大的國有產權體制，不但使企業(yè)體制僵化，而且使企業(yè)資源配置背離市場導向。反過來，不合理的資源配置和產業(yè)格局，又會加重產權結構僵化的趨勢，難以產生自我調整的內在動力。

　　企業(yè)改制是對企業(yè)整個資源配置和產業(yè)產品結構能動地進行調整的突破口和深層動力。企業(yè)改制形成多元利益主體后，資產保值增值、實現(xiàn)利益最大化的沖動，會使改制后的企業(yè)自覺地面向市場，并以市場為導向，從戰(zhàn)略角度對不合理的資源狀況、產業(yè)和產品結構進行調整，實現(xiàn)優(yōu)化配置，達到最佳組合，形成最大創(chuàng)利能力。

　　王文祥