第一章  總    則

　　第一條  根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地 管理法實施條例》等有關法律、法規(guī)，結合重慶實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本市行政區(qū)域內土地利用、保護及管理必須遵守《中華人民共 和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》 （以下簡稱《實施條例》）和本規(guī)定。

　　第三條  各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕 地的基本國策，采取措施，全面規(guī)劃，加強土地資源資產管理，制止非法占用土地的行為。單位和個人必須嚴格按照經批準的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　第四條  市土地行政主管部門負責全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 .區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門按照職責權限，負責本行政區(qū)域內的土地管理和監(jiān)督工作。

　　有關行政管理部門應按照各自職責，協(xié)同土地行政主管部門實施本規(guī)定。

　　第二章  土地利用總體規(guī)劃

　　第五條  全市土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市土地行政主管部 門及計劃、規(guī)劃、建設、農業(yè)、林業(yè)、移民等有關行政管理部門編制，提交市人民代表大會 常務委員會審議通過，報國務院批準。

　　區(qū)縣（自治縣、市）土地利用總體規(guī)劃，由有關區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經同級 人民代表大會常務委員會審議通過，報市人民政府批準。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核 同意后上報市人民政府批準，并按照《實施條例》第十一條規(guī)定予以公告。

　　第六條  編制土地利用總體規(guī)劃，應當聽取有關方面的意見，組織專家 進行評審。

　　土地利用總體規(guī)劃編制過程中，有關部門應當提供編制規(guī)劃所需資料。

　　下一級土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指 標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

　　第七條  城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、江河湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃 以及三峽庫區(qū)移民用地規(guī)劃等，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃 和三峽庫區(qū)移民規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第八條  經批準的土地利用總體規(guī)劃，任何單位或個人不得擅自改變； 確需改變的，應按法定程序報批。

　　第九條  市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應當加強土地利用計劃管理， 實行建設用地總量控制。

　　全市土地利用年度計劃由市土地行政主管部門會同計劃、規(guī)劃、建設、農業(yè)、林業(yè)、移民等 有關行政管理部門組織編制，經市人民政府審核后報國務院批準。

　　區(qū)縣（自治縣、市）土地利用年度計劃，由有關區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經市 土地行政主管部門審查同意后報市人民政府批準。

　　第十條  土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。

　　當年農用地轉用為建設用地計劃指標的節(jié)約部分，可結轉至下年度繼續(xù)使用；搶險救災使用 土地的，可以追加該年度用地指標。

　　第十一條  市和區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門必須每半年向上級 土地行政主管部門和同級人民政府報送土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告。

　　市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā) 展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

　　第十二條  土地調查、土地等級評定、土地統(tǒng)計及地籍測繪管理，按國 家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章  耕 地 保 護

　　第十三條  實行耕地保護行政區(qū)域首長責任制，依法對耕地實行特殊保 護，嚴格控制耕地轉為非耕地。

　　市土地行政主管部門應當組織區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門編制耕地開墾計劃，征 求有關部門的意見，報市人民政府批準后組織實施。

　　第十四條  非農業(yè)建設經批準占用耕地的，由市土地行政主管部門按照 市人民政府制定的開墾計劃，安排占用耕地的單位在指定的區(qū)域內負責開墾與所占用耕地的 數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費 .耕地的開墾，由市人民政府委托市土地行政主管部門監(jiān)督實施，并由市土地行政主管部門會 同同級農業(yè)行政主管部門對新開墾的耕地進行驗收。

　　第十五條  本市基本農田保護區(qū)的劃定、保護及管理，按照國家和本市 有關基本農田保護的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  一次性開發(fā)未確定使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的審批權限為：

　　（一）除市區(qū)外，國有土地7公頃以下、農民集體所有的土地20公頃以下的，由所在地區(qū)縣（自 治縣、市）人民政府批準，報市土地行政主管部門備案。

　�。ǘ�）前項規(guī)定以外的國有土地、農民集體所有的土地，由市人民政府依法批準或報批。

　　第十七條  一次性開發(fā)未確定使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的申辦程序是：

　　（一）申請。當事人持項目可行性研究報告，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出申請 ，其中屬農民集體所有的，還應先征得集體土地所有者的書面同意；

　�。ǘ�）審批。區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門在收到開發(fā)申請后30日內會同有關部門進行 審核。對符合開發(fā)條件的，依照規(guī)定權限報批；不符合開發(fā)條件的，應書面通知申請人并說 明理由；

　�。ㄈ�）簽訂合同。土地開發(fā)項目經批準后，屬于國有土地的，由批準機關所屬的土地行政主管 部門與開發(fā)者簽訂土地開發(fā)合同；屬于農民集體所有的土地的，由開發(fā)者與集體土地所有者 簽訂開發(fā)合同，報批準機關所屬的土地行政主管部門備案；

　�。ㄋ模�驗收。土地開發(fā)工程竣工后，由土地開發(fā)者向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出 驗收申請，由批準機關所屬的土地行政主管部門會同有關部門驗收。

　　單位和個人未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，應按合同約定承擔違約責任；連續(xù)2年 未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，經原批準機關批準，由縣級以上土地行政主管部門 或集體經濟組織無償收回；該幅土地原為農民集體所有的，應當交還原農村集體經濟組織。

　　第十八條  開發(fā)荒山、荒地、荒灘用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生 產的，可以通過出讓或租賃等有償使用方式取得國有土地使用權或集體土地承包經營權。開 發(fā)者有優(yōu)先承包經營權，開發(fā)合同、承包經營合同可以一次簽訂。

　　承包者享有以下權益：

　�。ㄒ唬┰诔邪�期間內承包經營權可繼承，經發(fā)包方同意可以抵押、轉包；

　�。ǘ�）承包的未利用土地不納入原承包土地的基數與調整范圍；

　�。ㄈ�）承包經營期滿后，原承包者在同等條件下有優(yōu)先承包經營權。

　　第十九條  區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照 土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的要求制定土地整理方案，鼓 勵農村集體經濟組織和個人對田、水、路、林和農村居民住宅區(qū)及閑散地、廢棄地進行土地 整理。

　　土地整理新增耕地面積的60％可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

　　第二十條  單位和個人因挖損、塌陷、壓占等行為而致土地破壞的，應 當將被破壞的土地恢復到可供利用的狀態(tài)；沒有條件復墾或者復墾的土地經土地行政主管部 門驗收不符合要求的，應繳納土地復墾費。

　　第四章  建 設 用 地

　　第一節(jié)  建設用地審批

　　第二十一條  在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施 城市規(guī)劃占用土地的，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用年度計劃擬定農用地轉用方案、補充耕地方案 、征用土地方案，分批次向市土地行政主管部門提出用地申請；

　�。ǘ�）市土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出 審查意見，報市人民政府依法批準或上報；

　　（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經依法批準后，市或區(qū)縣（自治縣、市） 人民政府應當按照批準的方案，組織土地等行政主管部門實施，按具體建設項目供地。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的 ，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用年度計劃擬定農用地轉用方案、補充耕地方案 ，按照前款規(guī)定辦理。

　　第二十二條  具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利 用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設 施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，按下列規(guī) 定辦理：

　�。ㄒ唬┥暾�。建設項目可行性研究階段，建設單位應當向市土地行政主管部門提出建設項目用 地預申請。市土地行政主管部門應當自收到申請之日起15個法定工作日內，根據土地利用 總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地定額標準進行審查，對符合條件的，應當出具建設 項目用地預審報告。建設單位向有關行政管理部門申請建設項目可行性研究報告批復、申請 立項及規(guī)劃選址時，必須附具土地行政主管部門的建設項目用地預審報告。對不符合條件的 ，應當書面通知申請人并說明理由；

　　（二）申請建設項目用地選址及建設項目用地預辦通知書。建設單位持建設項目用地預審 報告、建設項目可行性研究報告等有關文件同時向規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門提 出選址和建設用地預辦申請，由規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門共同在25個法定工 作日內提出處理意見。符合城市規(guī)劃及建設用地要求的，由規(guī)劃行政管理部門、土地行政主 管部門分別核發(fā)建設工程選址意見書及其附件、附圖和建設用地預辦通知書；

　�。ㄈ�）申請建設用地規(guī)劃許可證。建設單位持建設用地預辦通知書、建設工程選址意見書 等有關文件向規(guī)劃行政管理部門提交規(guī)劃設計方案，由規(guī)劃行政管理部門組織審查并依法核 發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位持建設項目的有關批準文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 提出建設項目用地申請。對合格的，受理建設項目用地申請的土地行政主管部門應擬定農用 地轉用方案、征用土地方案、補充耕地方案（涉及國有農用地的，不擬定征用土地方案）， 經區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核同意后，報市人民政府批準或上報；其中，補充耕地方 案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征 用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農 用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準）；

　�。ㄎ澹┺r用地轉用、征用土地、補充耕地和供地方案經依法批準后，由區(qū)縣（自治縣、市）土地 行政主管部門組織實施，向建設單位核發(fā)建設用地批準書；

　　（六）有償使用國有土地的，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權限，由有批準權的人民政府的 土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，簽訂交地備忘錄。劃撥使用國 有土地的，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權限，由有批準權的人民政府所屬的土地行政主管部 門核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

　　第二十三條  具體建設項目依法以劃撥方式提供土地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬� 建設項目可行性研究論證時，建設單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 提出建設項目用地預申請。按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權限，經由有審批權的人民政府所屬 土地行政主管部門審查，出具建設項目用地預審報告。可行性研究報告報批時，必須附具土 地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

　�。ǘ�）建設單位持計劃、規(guī)劃等部門對該建設項目的有關批準文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土 地行政主管部門提出建設項目用地申請。經審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主 管部門擬定供地方案，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權限，報有批準權的人民政府批準；

　�。ㄈ�）供地方案批準后，由有批準權的人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書，并由同級人 民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

　　第二十四條  具體建設項目依法以協(xié)議方式提供土地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬� 建設項目可行性研究論證時，建設單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 提出建設項目用地預申請。按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權限，經由有審批權的人民政府所屬 土地行政主管部門審查，出具建設項目用地預審報告�？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，必須附具土 地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

　�。ǘ�）建設單位持計劃、規(guī)劃等部門對該建設項目的有關批準文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地 行政主管部門提出建設項目用地申請。經審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部 門擬定供地方案，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權限，報有批準權的人民政府批準；

　�。ㄈ�）供地方案批準后，由有批準權的人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書，并由同級人 民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地使用權出讓合同，簽訂交地備忘錄。

　　第二十五條  具體建設項目依法應以招標方式提供土地利用總體規(guī)劃確 定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按以下規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃行政管理部門按照國有土地出讓計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管 部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質和規(guī)劃管理的有關技術指標要求；

　　（二）土地行政主管部門發(fā)出招標公告或邀請招標通知；

　�。ㄈ�）投標者領取投標須知、地塊資料、投標書、合同范本等有關招標文件，在規(guī)定截止 日期前到指定地點將密封的招標書投入標箱，并按規(guī)定繳納保證金；

　�。ㄋ模┩恋匦姓�主管部門會同有關行政管理部門組織有關專家開標、驗標、評標、定標， 并向中標者發(fā)出中標證明書；

　　（五）中標者持中標證明書與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地使用權出 讓金；

　�。�六）中標者持出讓合同到規(guī)劃等行政管理部門辦理法定手續(xù)。

　　第二十六條  具體建設項目依法應以拍賣方式提供土地利用總體規(guī)劃確 定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按以下規(guī)定辦理：

　　（一）城市規(guī)劃行政管理部門按照國有土地出讓計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管 部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質和規(guī)劃管理的有關技術指標要求；

　�。ǘ�）土地行政主管部門提前公告拍賣有關事宜；

　�。ㄈ�）競買者到土地行政主管部門辦理競買手續(xù)；

　�。ㄋ模┩恋匦姓�主管部門主持拍賣活動，有意競買者參與競投，應價最高者為受讓方；

　　（五）受讓方與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地使用權出讓金；

　�。�六）受讓方持出讓合同到規(guī)劃等有關行政管理部門辦理法定手續(xù)。

　　第二十七條  具體建設項目依法以租賃方式等其他有償使用方式提供土 地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，參照本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六 條、第三十條的規(guī)定程序辦理。

　　具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內的建設用地的，參照本 規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十 三條的規(guī)定辦理。

　　具體建設項目需要征占用林地的，土地行政主管部門在辦理有關審批手續(xù)前，應先征得林業(yè) 行政管理部門同意。

　　第二十八條  申請劃撥或協(xié)議出讓國有土地使用權的建設用地單位，在 取得建設用地規(guī)劃許可證3個月內未向土地行政主管部門提交建設用地申報資料的，建設用 地規(guī)劃許可證自行失效（不可抗力因素除外）。

　　建設用地規(guī)劃許可證自行失效后，按本規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十四條、第 二十五條、第二十六條的規(guī)定另行確定建設用地單位和個人。

　　第二十九條  農用地轉用、征用土地審批權限，按照《土地管理法》第 四十四條、第四十五條的規(guī)定辦理。

　　第三十條  市區(qū)范圍內國有土地的劃撥或有償使用以及下列建設項目國 有土地的劃撥或有償使用，由市人民政府審批：

　　（一）國務院及其有關部門或市人民政府批準的建設項目；

　　（二）跨區(qū)縣（市）的建設項目；

　�。ㄈ�）外商投資企業(yè)建設項目；

　�。ㄋ模┱加�2公頃以上土地的建設項目；

　　（五）其他應由市人民政府批準的建設項目。

　　前款規(guī)定以外的國有土地劃撥或有償使用，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準。

　　第三十一條  農村集體經濟組織按照《土地管理法》第六十條、第六十 一條的規(guī)定使用土地的，應持建設項目有關批準文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)建設，還 須持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見），向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出用地申請，報 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準；建設項目一次性占用土地超過0.5公 頃的，應報市土地行政主管部門審核，由市人民政府批準。其中，占用農用地的，應按規(guī)定 先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

　　農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經濟組織以外的建設用地興 辦企業(yè)的，還應按規(guī)定辦理征用土地手續(xù)。

　　第三十二條  市區(qū)范圍內村民宅基地標準為每人20至25平方米，其 他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內村民宅基地標準為每人20至30平方米，3人以下戶按3人計算 ，4人戶按��4人��計算，5人以上戶按5人計算，擴建住宅新占的土地面積應連同原有宅基地 面積一并計算。

　　市區(qū)范圍內城鎮(zhèn)居民修建住宅用地標準為每人10平方米，其他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內城 鎮(zhèn)居民修建住宅用地標準為每人15平方米，3人以下戶按3人計算，4人戶按��4人��計算， 5人以上戶按5人計算。

　　有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

　�。ㄒ唬┤司�宅基地面積已達到前款規(guī)定限額的；

　�。ǘ�）出賣、出租原住房后再申請宅基地的。

　　除回鄉(xiāng)落戶的外，禁止批準城鎮(zhèn)居民占用農村集體經濟組織的土地建住宅。

　　第三十三條  農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經農村集體經濟 組織或者村民小組代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府 按管理權限批準后，由同級土地行政主管部門核發(fā)建設用地批準書。其中，占用農用地的， 應按本規(guī)定先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

　　城鎮(zhèn)居民修建住宅，由本人提出用地申請，經城市規(guī)劃行政管理部門許可，土地行政主管部 門審核，按本規(guī)定第三十條規(guī)定的審批權限報有批準權的人民政府批準。

　　第三十四條  按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，農民集體所有的 建設用地使用權轉移的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照市人民政府的規(guī)定辦理。

　　第三十五條  建設項目施工、地質勘查及敷設地下管線、設立廣告牌等 需要臨時使用土地的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內 的臨時用地，在報批前應當先經城市規(guī)劃行政管理部門同意；在城市規(guī)劃區(qū)外的臨時用地， 應當先經當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。土地使用者應根據土地權屬，與土地行政主管部門或 農村集體經濟組織簽訂臨時使用土地合同，按合同約定支付臨時使用土地補償費。

　　臨時用地者應當按照批準的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，也不得轉讓、出租。

　　臨時用地的期限一般不超過2年。確需延長期限的，須按照本條第一款的規(guī)定辦理延期用地 手續(xù)。

　　臨時用地占用建設用地的，用地者須在臨時用地期滿后2個月內清除障礙、拆除臨時建（構） 筑物，恢復土地原狀；臨時用地占用農用地的，須在臨時用地使用期滿后1年內恢復耕種條 件。

　　第三十六條  依照《土地管理法》第五十八條第（一）項、第（二）項 和第六十五條第一款第一項的規(guī)定收回土地使用權的，按照誰用地誰補償的原則，分別情形 對土地使用權人給予適當補償：

　�。ㄒ唬�對原以劃撥方式取得土地使用權并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市城市房屋拆 遷管理的有關規(guī)定予以安置的，不予土地使用權補償。對原以劃撥方式取得土地使用權尚無 房屋及其附屬物的土地使用者，經有批準權的人民政府批準以土地置換方式安置的，不予土 地使用權補償。依法收回尚無房屋及附屬物的劃撥土地使用權后，應結合土地使用權取得成 本（土地征用成本或城市房屋拆遷成本）、土地開發(fā)投入情況予以適當補償；

　�。ǘ�）對原以出讓方式取得土地使用權并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市房屋拆 遷管理的有關規(guī)定予以安置的，不予土地使用權補償。對原以出讓等有償使用方式取得土地 使用權尚無房屋及其附屬物的土地使用者，應根據土地使用者使用土地的實際年限、土地等 級、土地用途和開發(fā)土地的實際情況予以相應補償。

　　依照土地管理法第六十五條第一款第一項的規(guī)定收回農民集體所有的建設用地使用權的，應 按照縣級以上人民政府確定的當地耕地前3年平均年產值的0.5至1 倍的標準對土地使用權人給予適當補償。

　　第二節(jié)  征地拆遷、補償與安置

　　第三十七條  征地拆遷、補償程序與安置程序：

　�。ㄒ唬┱饔猛恋胤桨敢婪ㄅ鷾屎螅�由被征用土地所在地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織實施 并在當地將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積及征用土地補償標準、 農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償的期限等予以公告；

　�。ǘ�）被征用土地的所有權人、使用權人應在公告規(guī)定期限內，持土地權屬證書到公告指定的 土地行政主管部門辦理征地補償登記。逾期不辦理登記的，由土地行政主管部門調查確認；

　�。ㄈ�）區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門根據經批準的征地方案和法律法規(guī)的規(guī)定制定具 體的征地拆遷、補償與安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征 地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地拆遷、補償與安置方案報經區(qū)縣（自治縣、市）人 民政府依法批準后，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實施。被征地單位和個人對 補償安置方案提出異議的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府協(xié)調。協(xié)調不成的，報請批準征用 土地的人民政府裁決。征地拆遷、補償與安置爭議不影響征地行為的實施；

　　（四）被征地的單位和個人應按照征地拆遷方案的規(guī)定及時拆遷，并按規(guī)定到土地行政主管部 門領取補償安置費用。

　　征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

　　第三十八條  住房安置采用貨幣安置、統(tǒng)建優(yōu)惠購房、劃地自建住房等 方式，具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十九條  征用土地，建設用地單位和個人應當依法支付土地補償費 、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

　　征用土地的土地補償費，為該耕地（多種經營地、牧草地、果園地和養(yǎng)殖水面按耕地算，其 他非耕地2畝折算為1畝，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，下同）被征用前3年平均年產值（市 區(qū)內的耕地被征用前3年平均年產值由市人民政府統(tǒng)一確定；市區(qū)外的耕地被征用前3年平 均年產值由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定；經縣級以上人民政府劃定的菜 地、糧食制種地、專用魚池被征用前3年平均年產值按耕地被征用前3年平均年產值的1.2倍到1.5倍計算，下同）的6至10倍。征用土地的安置補助費， 按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征用耕地數量除以征地前 被征地單位平均每人占有耕地的數量（人均耕地數量等于確權發(fā)證的耕地面積與0 .5倍非耕地面積之和除以農村集體經濟組織總人口）計算。每一個需要安置的 農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍。但是，每公頃 被征用耕地的安置補助費，最高不得超過耕地被征用前3年平均年產值的15倍。

　　依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生 活水平的，經市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總 和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。

　　土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費標準，由市人民政府另行制定。

　　第四十條  農村集體經濟組織總人口為下達建設用地預辦通知書之日在 籍的常住人員（含現(xiàn)役義務兵、在校的大中專學生以及服有期徒刑、勞教人員）和在政府批 準征地之日前，按戶籍管理規(guī)定由區(qū)縣（自治縣、市）公安機關批準正常遷入及新出生的人員 .第四十一條  征用農村集體經濟組織所有的土地，對被征地單位的農業(yè) 人口按下列規(guī)定安置：

　�。ㄒ唬┍徽鞯貑挝坏耐恋乇蝗�部征用后，撤銷單位建制，其人員全部轉為非農業(yè)人口（以 下簡稱農轉非）。

　　（二）被征地單位的土地被部分征用后，農轉非人數按被征用的耕地數量除以被征地單位征地 前人均耕地數量計算農轉非人數。具體的農轉非人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會組織被 征地單位按農民被征地多少依次確定，也可按被征地多少依次實行按戶農轉非。

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃區(qū)外被征地單位的土地被部分征用后，其人均耕地量高于0.5畝或人均菜地量高于0.4畝并且依法可以調整承包地的，經 本人申請，村委會同意，也可以不農轉非，但建設用地單位應支付土地補償費、安置補助費 ，由村民委員會依法調整好被征地人員的承包地，確認承包經營權。

　　區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應結合本地實際，按照有利于穩(wěn)定與發(fā)展的原則，對應安置的農 轉非人員通過貨幣安置、以地安置、保險安置等多種途徑妥善安置。

　　土地補償費、安置補助費應專項用于發(fā)展生產、安置人員，具體辦法由市人民政府另行制定 .農民因征地農轉非后即為城鎮(zhèn)居民，按城鎮(zhèn)居民管理。

　　第四十二條  大中型水利、水電工程建設征用土地的補償標準和移民安 置辦法，按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三節(jié)  國有土地劃撥與有償使用

　　第四十三條  建設單位使用國有土地，除按照《土地管理法》第五十四 條的規(guī)定可以劃撥方式取得土地使用權外，應當以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用 方式取得國有土地使用權。

　　第四十四條  縣級以上土地行政主管部門應當建立土地儲備制度，加強 對依法收回土地使用權的國有土地的儲備管理。

　　第四十五條  國有土地有償使用方案，由土地行政主管部門會同建設、 規(guī)劃等有關行政主管部門編制，報有批準權的人民政府確認后由市、區(qū)縣（自治縣、市）土地 行政主管部門組織實施。

　　有償使用的國有土地，規(guī)劃行政管理部門應依照城市總體規(guī)劃和國有土地有償使用方案 提前向同級人民政府及其土地行政主管部門提供控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃設計條件及附圖。

　　第四十六條  國有土地使用權出讓采取招標、拍賣和協(xié)議方式進行。

　　商業(yè)、旅游、娛樂、房地產開發(fā)等經營性項目用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方 式出讓。

　　協(xié)議出讓國有土地使用權主要適用于工業(yè)、倉儲、市政公益事業(yè)項目以及政府為調整經 濟結構、實施產業(yè)政策而需要給予優(yōu)惠扶持的建設項目。協(xié)議出讓國有土地使用權的具體方 案，按本規(guī)定第三十條的規(guī)定，由有審批權的人民政府所屬的土地行政主管部門擬定，報同 級人民政府批準后執(zhí)行。

　　第四十七條  國有土地使用權轉讓實行成交價格申報制度和土地使用權 轉讓條件審查制度。

　　國有土地使用權轉讓價格低于基準地價或標定地價的，市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府有優(yōu) 先購買權。

　　轉讓以出讓方式取得的土地使用權，須符合《中華人民共和國城市房地產管理法》第三 十八條規(guī)定的條件并須經縣級以上土地行政主管部門審查批準。未經土地行政主管部門審查 批準，出讓土地使用權不得轉讓。

　　轉讓劃撥土地使用權的，須按本規(guī)定第三十條的審批權限報經人民政府批準，補辦土地 使用權出讓手續(xù)、補繳土地使用權出讓金或土地收益。

　　第四十八條  以營利為目的，房屋所有權人將劃撥方式取得使用權的國 有土地上建成的房屋出租的，須經土地行政主管部門批準。出租人應當將租金中所含土地收 益上交國庫。

　　第四十九條  土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押 .地上建筑物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

　　以出讓等有償使用方式取得的土地使用權抵押，須經區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 和房產行政管理部門登記。劃撥土地使用權抵押，須報經市或其他區(qū)縣（自治縣、市）土地 行政主管部門批準。以劃撥方式取得的土地使用權設定抵押權并依法拍賣后，應當從拍賣所 得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

　　第五十條  經有權部門批準擴大建筑面積的，土地使用者應自批準文件 下達之日起60日內到土地行政主管部門辦理國有土地使用權劃撥手續(xù)或國有土地有償使用 變更手續(xù)，依法繳納有償使用費。

　　第五十一條  企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、 租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革涉及的劃撥土地使用權，經土地行政主管部門批 準可分別采取出讓、租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）或保留劃撥用地等方式予以處 置。企業(yè)改制土地使用權處置的收益，應優(yōu)先用于支付職工安置費用。

　　第五章  土 地 登 記

　　第五十二條  依法登記的土地所有權和土地使用權及土地他項權利受法 律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第五十三條  外資企業(yè)、軍隊、宗教、機場的土地使用權和市土地行政 主管部門出讓的土地使用權由市人民政府登記發(fā)證。

　　前款規(guī)定以外的土地，由所在區(qū)縣（自治縣、市）人民政府登記發(fā)證。

　　未確定單位和個人使用權的國有土地，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記造冊， 負責保護管理。

　　第五十四條  土地登記程序：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垺Ｍ恋厮�有權、使用權及他項權利設定、變更、終止，土地權利人應 按本規(guī)定第五十三條的規(guī)定，持相關文件到市或所在區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門 提出登記申請；

　�。ǘ�）地籍調查。土地行政主管部門接到申請后，依照法定程序對申請權利登記的宗地現(xiàn) 場調查核實。相鄰宗地土地權利人須到場確認界線；

　�。ㄈ�）權屬審核、登記發(fā)證。土地行政主管部門審查合格后，報同級人民政府批準，頒發(fā) 或者更換土地證書。

　　第五十五條  有下列情形之一的，當事人必須自改變之日起30日內， 持有關文件向原登記發(fā)證機關所屬的土地行政主管部門提出申請，由原土地登記發(fā)證機關變 更登記，更換土地證書：

　�。ㄒ唬┮婪ǜ淖兺恋氐臋鄬傩再|或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、附著物等而使土地 使用權轉移的；

　　（二）依法改變土地用途及其他土地登記內容的；

　�。ㄈ�）依法變更土地他項權利的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應當變更登記的。

　　土地權屬變更，自變更登記之日起生效。

　　第五十六條  有下列情形之一的，土地權利人應當持原土地權利證書在 政府批準文件下達之日或行為發(fā)生之日起15日內向原土地登記機關申請注銷土地登記。逾 期不申請注銷登記的，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門公告注銷原土地證書：

　　（一）依法收回土地使用權的；

　�。ǘ�）農民集體所有的土地依法被全部征用的；

　�。ㄈ�）土地權利終止的；

　　（四）土地滅失的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定應辦理土地使用權注銷登記的。

　　第五十七條  土地權利證書遺失后，土地權利人須及時到原土地登記機 關掛失，由原土地登記機關統(tǒng)一定期公告。土地權利人自公告之日起3個月后方可申請補辦 土地權利證書。

　　第五十八條  確認林地、草原的土地所有權或使用權，水面、灘涂的養(yǎng) 殖使用權，分別依照有關法律的規(guī)定辦理，相關部門應配合土地行政主管部門做好林地、水 面、灘涂的地籍調查工作。

　　第五十九條  商品房預售人依法取得《商品房預售許可證》后，應按國 家有關規(guī)定向市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記備案。

　　第六十條  實行土地證書定期查驗制度。土地權利人必須按規(guī)定到原土 地登記機關辦理土地證書查驗手續(xù)。

　　第六十一條  縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責房產管理和土 地管理工作的，可以核發(fā)統(tǒng)一的房地產權證書，將房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地 使用權的確認和變更，分別載入房地產權證書。

　　第六章  監(jiān) 督 檢 查

　　第六十二條  土地監(jiān)察專職隊伍受本級土地行政主管部門的委托，實施 土地監(jiān)察工作。

　　第六十三條  土地違法案件由違法案件所在地的土地行政主管部門管轄 .上級土地行政主管部門認為必要時，可以查處下級土地行政主管部門管轄的土地違法案 件。

　　管轄權有爭議的土地違法案件，爭議雙方應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上一級 土地行政主管部門決定。

　　第六十四條  土地行政主管部門在查處土地違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)土地 違法行為構成犯罪的，應當將案件移送司法機關，依法追究其刑事責任。

　　第六十五條  土地行政處罰執(zhí)行完畢后依法予以保留的建筑物和其他設 施，土地行政主管部門及其他有關部門應當辦理相應手續(xù)。

　　第六十六條  按照《土地管理法》第七十條的規(guī)定，縣級以上土地行政 主管部門和行政監(jiān)察部門應當依法對有違法行為的國家工作人員給予行政處分。行政處分的 具體辦法由市土地行政主管部門與市行政監(jiān)察部門另行制定。

　　第六十七條  上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的規(guī)范性文 件與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，應當報請同級人民政府處理。

　　上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級土地行政主管部門制定的規(guī)范性文件與土地管理法律、法規(guī) 相抵觸的，應當責令限期改正或依法予以撤銷。

　　上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其土地行政主管部門有違法或不當行為的，經調 查核實，有權責令糾正或提請同級人民政府依法予以撤銷。

　　第六十八條  市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應當支持土地行政主管 部門依法履行監(jiān)督檢查職責，接受同級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。

　　土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，公安、稅務、工商、審計、規(guī)劃、行政監(jiān)察等部 門應當予以配合。

　　第七章  法 律 責 任

　　第六十九條  有下列行為之一的，依照《土地管理法》第七十六條、《 實施條例》第四十二條的規(guī)定按非法占用土地處罰：

　�。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO用地審批手續(xù)占用土地的；

　�。ǘ�）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶口等手段騙取批準占用土地的；

　　（三）擅自改變批準用地位置或四至范圍使用土地的；

　　（四）違反本規(guī)定第五十條的規(guī)定，土地使用者逾期不辦理國有土地使用權劃撥或有償 使用手續(xù)的；

　　（五）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地情形的。

　　第七十條  有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十八條的規(guī)定 按非法批準占用土地處罰：

　�。ㄒ唬┮曰�整為零等形式越權批準占用、劃撥或出讓土地的；

　　（二）未取得建設用地指標或超過土地利用年度計劃指標批準用地的；

　　（三）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

　�。ㄋ模┮詴�議紀要等非法定形式批準用地的；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。

　　非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應承擔賠償責任。超過土地利用 年度計劃指標的，應扣減該行政區(qū)域次年度土地利用計劃指標。

　　第七十一條  有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十三條和《 實施條例》第三十八條的規(guī)定按非法轉讓土地處罰：

　�。ㄒ唬┵I賣或轉讓土地批準文件的；

　�。ǘ�）地上建構筑物、其他附著物作為不動產轉讓時，未按規(guī)定辦理土地使用權轉讓審 批等手續(xù)的；

　�。ㄈ�）未經批準擅自以劃撥國有土地使用權易房、易物、作價入股或作為合作、聯(lián)營條 件與其他單位、個人聯(lián)合建設或者從事經營活動的；

　�。ㄋ模┮赞D移建設用地規(guī)劃批準文件等形式轉讓土地使用權的；

　�。ㄎ澹┪唇浥鷾�，擅自轉讓劃撥土地使用權或以轉讓、出租地上建筑物和其他設施的形 式轉讓劃撥土地使用權的；

　�。�六）違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方 式取得的土地使用權的；

　�。ㄆ撸┓�律法規(guī)規(guī)定的其他非法轉讓土地行為的。

　　第七十二條  違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法低價出讓、租賃國 有土地使用權的，由土地行政主管部門責令受讓人、承租人補足應繳款額。對負直接責任的 主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第七十三條  違反土地管理法律、法規(guī)和本規(guī)定，擅自劃撥應當有償使 用的國有土地的，其批準劃撥文件無效，責令限期辦理國有土地有償使用手續(xù)，補繳土地有 償使用費；逾期不辦理的，按非法批準占用土地處罰。

　　確定以招標、拍賣方式提供土地使用權的國有土地已先行辦理建設工程選址意見書的，建設 工程選址意見書無效。給當事人造成經濟損失的，由違法審批的部門承擔賠償責任。

　　第七十四條  偽造、涂改的土地所有權證、土地使用權證、土地他項權 利證明書無效，對偽造者、涂改者視其情節(jié)輕重，依法處理。土地行政主管部門在土地登記 工作中，錯登、漏登土地所有權或者土地使用權的，應當及時改正；給當事人造成損失的， 應當依法承擔賠償責任。

　　第七十五條  違反本規(guī)定構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任 .第七十六條  當事人對行政機關的具體行政行為不服的，可依法申請行 政復議或提起行政訴訟。

　　當事人拒不執(zhí)行已經發(fā)生法律效力的行政處罰或行政處理決定的，由作出行政處罰或行政處 理決定的土地行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章  附    則

　　第七十七條  按照國家規(guī)定收取的新增建設用地的土地有償使用費、土 地閑置費、耕地開墾費、土地復墾費，專項用于耕地開墾和開發(fā)、土地復墾。具體辦法由市 人民政府另行規(guī)定。

　　單位或個人在領取農用地轉用許可證、建設用地許可證或申請土地登記時，應按國家和市人 民政府規(guī)定的標準繳納有關費用，有關手續(xù)由土地行政主管部門按市人民政府的規(guī)定統(tǒng)一辦 理。

　　第七十八條  萬州移民開發(fā)區(qū)管委會、黔江開發(fā)區(qū)管委會對代管區(qū)域內 的土地管理權限由市人民政府另行規(guī)定。

　　第七十九條  本規(guī)定具體應用中的問題，由重慶市土地行政主管部門負責解釋。

　　第八十條  本規(guī)定自1999年1月1日起施行。