吉建辦﹝2006﹞77號

各市州建委（建設局）、公用局、城管局（執(zhí)法局）、宣傳部、公安局、基礎電信企業(yè)、工商局：

　　近年來，以辦假證為主的各類野廣告遍布大街小巷，亂貼、亂畫、亂噴涂現象隨處可見、無處不在、無孔不入、防不勝防；而一些商家為了招攬生意，在櫥窗、門面、門楣上亂貼、亂寫、亂掛宣傳物品現象也十分普遍，嚴重污染城市環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市管理秩序，極大地損壞了城市容貌，以成為危害城市容貌，擾亂社會管理秩序、侵害公民合法權益的“毒瘤”，廣大群眾對此極為不滿，為進一步加強我省城市容貌管理工作，提高城市的品位和檔次，創(chuàng)造一個規(guī)范、整潔、美觀的城市環(huán)境，提升全省城市管理水平，省建設廳擬聯合相關部門“在全省城市開展市容市貌專項整治行動”，現制定實施方案如下。

　　一、指導思想和目標

　　以科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、構建環(huán)境友好型社會的要求，依據國家《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設部《城市容貌標準》和《戶外廣告管理規(guī)定》等法規(guī)，本著“創(chuàng)新思路、突破難點、標本兼治、全民參與，部門配合、常效治理的思路，通過嚴厲打擊非法小廣告、規(guī)范牌匾廣告、清理櫥窗字、臨街陽臺堆放物、規(guī)范樓體（構筑物）懸掛物、規(guī)范臨街門臉裝修臨時占道及門前踏步等市容市貌專項整治，推進標準街路建設和整治，達到街路環(huán)境優(yōu)美、櫥窗整潔明亮、牌匾整齊規(guī)范、非法小廣告得到有效遏制，恢復臨街建筑物、構筑物原貌，達到”規(guī)范、統(tǒng)一、協調、美觀“的目標。

　　二、專項整治的重點及標準

　　1、嚴厲打擊非法小廣告，徹底清理各種建筑物、構筑物上的張貼物。臨街建筑物、構筑物，房屋立面及周邊的街路附屬設施（樓宇、路標、牌、路燈、果皮箱、公用電話等棚亭、橋梁、電力及電信竿上）。不得有小廣告、小噴涂等張貼物現象；不得有有礙觀瞻的堆放物和懸掛物。徹底拆除樓體、墻體、圍欄、院內插掛的各種多余牌匾、廣告、彩旗、橫幅及未經登記審批和不符合規(guī)劃、設置要求的廣告；清除地面、樹木、線桿上的各種牌匾和張貼物；單位、居民樓樓體、樓道。不得有小廣告、小噴涂等張貼物；不得懸掛有礙觀瞻物品；對大理石、花崗巖等石材墻面，應采用機器打磨的辦法；對各種瓷磚、玻璃、塑料、金屬等光滑墻面的，應采用力可清等藥物清除劑進行徹底清理；對涂料粉刷墻面的，應采用與建筑物相近顏色的涂料進行有效覆蓋；對亂寫亂劃集中、涂寫面積較嚴重的粉刷墻面，應進行整體粉刷；對公交車站牌、街路牌、各種線桿等城市公共設施，應采用力可清等藥物清除劑進行徹底清除，要基本恢復原貌。

　　2、規(guī)范城市建成區(qū)內道路兩側牌匾、廣告。牌匾書寫的名稱必須與工商注冊登記名稱相符，不允許在同一版面上書寫經營范圍或商品名稱等廣告內容；在鼓勵突出個性化的同時，牌匾達到“三齊”（上檐齊、下檐齊、版面齊）；平房建筑的牌匾設置，必須達到下檐與房檐相依托，高不得超出1.5米；不得有字跡殘缺、版面（箱體、顯示屏等）殘損、一店多匾、圖案模糊字跡不清和錯別字現象；不得有內容不健康的廣告；徹底拆除擅自設置的占道廣告、高空廣告。臨街門臉臨時占道及遮陽棚、臨街踏步，不得有超范圍、破損現象；雨搭上不得有各種堆放物；逐步達到“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標準、整齊劃一”的標準。

　　三、時間安排

　　此次活動分三個階段：

　　1、宣傳動員階段：2006年11月8日至2006年12月底。各城市政府和市容主管部門要利用電視、廣播、報紙、宣傳車等形式，宣傳這次城市市容市貌專項整治的意義，要大張齊鼓地開展集中整治宣傳活動，要制定此次行動的具體措施；廣泛發(fā)動群眾，要迅速形成集中整治專項行動的社會氛圍。

　　2、組織實施階段：2007年1月1日至2007年6月底。各城市對影響城市容貌的非法小廣告、小噴涂及張貼物，要逐條街路、逐個建筑物、構筑物進行清理整治，逐個牌匾、廣告進行規(guī)范，逐個整改落實；在非法小廣告的治理工作中，城市政府要強化手段，要采取“疏堵結合”的辦法，城區(qū)內要設置公共信息發(fā)布專欄，為方便百姓信息交流提供一個平臺，對辦證、噴涂、非法行醫(yī)等野廣告，采取一“抓”，順藤摸瓜、晝夜不定時出動、突擊蹲點設伏守侯的辦法；對查獲的嫌疑人，可依法重罰或移交公安機關按照破壞公共設施違反治安管理予以嚴肅處理，加大打擊的力度；二“呼”，創(chuàng)造條件開通城管野廣告追呼系統(tǒng)。三“刷”，發(fā)動全市機關、團體、學校、個體商戶等全社會力量，開展集中清理活動。四“獎”，城市政府和主管部門要設立舉報電話或開通12319服務熱線，制定治理非法小廣告及張貼物舉報有獎辦法，充分調動群眾參與的積極性。五“斷”，省通信管理局門要配合城市管理部門，對辦證等小廣告上的電話，采取停機、信號干擾、跟蹤等方法，從源頭控制，從根本上造成威懾力。

　　3、檢查督導階段：2007年7月1日至2007年9月底。省檢查督導組將采取暗訪、抽查方法對設市城市進行檢查，檢查結果在全省進行通報。

　　四、職責分工

　　城市政府組織，城建、市容部門牽頭，宣傳、公安、電信、工商配合。

　　城建、市容部門負責此次行動的方案、措施、責任制和工作目標的制定及落實，負責廣告、牌匾、非法小廣告及張貼物具體清理整治工作，負責協調相關部門組織自檢，負責迎接省督導檢查組檢查各項準備工作。

　　城建監(jiān)察（行政執(zhí)法）負責此次行動執(zhí)法監(jiān)察工作，案件的偵破、以及“門前三包”工作目標的落實，配合城建、市容部門做好戶外廣告、牌匾、非法小廣告的清理工作。

　　宣傳部門負責協助城建部門發(fā)動各種媒體做好廣泛宣傳工作。

　　公安部門負責積極協助城建部門做好對辦證等非法張貼小廣告案件的整治工作，對證據確鑿的當事人要從嚴從重從速處理，加大處罰力度。

　　電信部門負責協助城建部門對非法小廣告制造者的通訊工具進行干擾、停機等限制措施。

　　工商部門負責對戶外廣告、牌匾設置的業(yè)戶工商登記情況進行認證，向城建部門提供商戶名稱，同時對廣告、牌匾內容進行檢查。

　　五、組織領導

　　在全省城市開展容貌專項整治行動，是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會和環(huán)境友好型社會的需要，是振興“東北老工業(yè)基地”及招商引資的需要。為了從根本上改善城市環(huán)境，提高城市的品位。省政府擬成立“全省城市容貌專項整治”領導小組。

　　組  長：駱德春

　　副組長：褚民華   陳  薔   秦利明   李 彥       黃占江

　　辦公室主任：張繼孝

　　成  員：張世軍  劉慶和  趙文才  鞏兆義  勞晶復 韋漢義

　　六、幾點要求

　　1、切實加強領導，提高認識。各城市政府及城建、市容、城管監(jiān)察、宣傳、公安、電信、工商部門，要充分認識這次行動的重要意義，在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一部署，精心組織，要制定詳細的措施，要將其作為“一把手”工程，主要領導要親自掛帥、親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任和工作目標。

　　2、充分依靠群眾，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，利用報紙、電臺、電視臺開辟專欄、專題，廣泛宣傳這次活動的意義和目的；要動員群眾，組織群眾，引導群眾參與到此次整治活動中來，形成全社會關心、支持、參與的良好局面。

　　3、加強協調配合，措施到位。部門要密切配合，認真履行職責，加強溝通、協調，要制定切實可行的整治措施，提高整治的標準，提升整治的水平。

　　二00六年九月二十二