甬政發(fā)[1998]188號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《寧波市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一九九八年九月二十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設(shè)立程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理， 規(guī)范建筑市場的交易行為，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有、集體所有制及含有國有、集體經(jīng)濟(jì)成份的混合所有制單位投資或參予投資建設(shè)的各類新建、擴建、改建工程項目（包括土木建設(shè)工程、管道線路工程、設(shè)備安裝工程、市政公用工程、裝飾裝修工程等），工程造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的工程，除國家、省另有規(guī)定外，必須接本辦法實行施工招標(biāo)投標(biāo)。

　　外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工，是否實行招標(biāo)投標(biāo)、由投資者自行決定。

　　市及縣（市）、區(qū)人民政府確認(rèn)的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程施工，可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、 公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則了。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。

　　各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。

　　交通、水利、電力等部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。市重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，由市計劃委員會負(fù)責(zé)。

　　第五條 市及縣（市） 、區(qū)建設(shè)行政主管部門下屬的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作，其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　�。ǘ�）指導(dǎo)和監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動；

　�。ㄈ�）組織發(fā)布招標(biāo)信息、審查招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資格；

　　（四）審批招標(biāo)申請和招標(biāo)文件；

　�。ㄎ澹�審定標(biāo)底；

　�。�六）監(jiān)督施工合同的簽訂和履行；

　�。ㄆ撸┱{(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動糾紛。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)實行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。

　　第七條 建設(shè)單位進(jìn)行建工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）是依法成立的法人或其他組織；

　　（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑�(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述（二）至（五）項條件的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)，并簽訂代理協(xié)議。

　　第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可以采用項目的全部工程招標(biāo)、單項工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式，但不得對單位工程的分部，分項工程進(jìn)行肢解招標(biāo)。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻匆�(guī)定辦理報建手續(xù)；

　�。ǘ�）具備招標(biāo)所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件；

　�。ㄈ�）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金已驗證落實，其中年度資金按規(guī)定到位；

　　（五）已經(jīng)建設(shè)工程造價管理部門核定工程類別；

　�。�六）已按有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程監(jiān)理登記手續(xù)；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十條 招標(biāo)辦按有關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行審查，對符合條件的確定為招標(biāo)單位。招標(biāo)單位可按本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)活動。

　　第十一條 招標(biāo)單位享有下列權(quán)利：

　　（一）按本辦法規(guī)定編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，組織施工招標(biāo)活動；

　�。ǘ�）按有關(guān)規(guī)定選定符合資質(zhì)和投標(biāo)條件的投標(biāo)單位；

　�。ㄈ�）按有關(guān)規(guī)定確定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　（四）根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)辦法，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位；

　�。ㄎ澹┛梢婪ㄏ硎艿钠渌麢�(quán)利。

　　第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過新聞媒介或在建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告；

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有投標(biāo)資格的五個以上施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　對不宜招標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)可由招標(biāo)單位選擇二個以上具有施工承包能力的施工企業(yè)進(jìn)行邀請議標(biāo)。

　　第十三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

　　（一）由招標(biāo)單位向招標(biāo)辦提出施工招標(biāo)的申請，辦理招標(biāo)登記手續(xù)。 招標(biāo)辦應(yīng)在收到招標(biāo)申請之已起7日內(nèi)作出審查決定：對符合條件的，同意招標(biāo)并予以登記；對不符合條件的，退回申請，并說明理由。

　�。ǘ�）由招標(biāo)單位組織編寫招標(biāo)文件和標(biāo)底；

　�。ㄈ�）發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

　�。ㄋ模�對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

　�。ㄎ澹┱匍_招標(biāo)預(yù)備會議，向合格的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件和施工圖紙等資料；

　�。�六）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；

　�。ㄆ撸┙�立評標(biāo)組織、制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ò耍┙M織召開開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會議，填寫中標(biāo)通知書。

　�。ň牛┡c中標(biāo)的投標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

　　建設(shè)工程施工實行邀請議標(biāo)的，可參照上述程序適當(dāng)從簡。

　　第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)須知：包括招標(biāo)范圍、發(fā)包方式，工期、質(zhì)量要求、投標(biāo)單位資質(zhì)要求，投標(biāo)保證金等；

　�。ǘ�）工程綜合說明：包括招標(biāo)工程名稱、面積、結(jié)構(gòu)類型，現(xiàn)場條件等情況；

　�。ㄈ�）設(shè)計施工圖和技術(shù)資料；

　　（四）工程造價結(jié)算及價差調(diào)整方法；

　　（五）工程款支付方式；

　　（六）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

　�。ㄆ撸┲饕�材料、設(shè)備供應(yīng)方式；

　　（八）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ň牛┰试S分包的范圍及要求；

　�。ㄊ�）投標(biāo)文件的編制要求；

　�。ㄊ�一）投標(biāo)保證金的數(shù)額；

　�。ㄊ�二）評標(biāo)、定標(biāo)的原則；

　�。ㄊ�三）其他需要說明的事項。

　　采用工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)文件還應(yīng)當(dāng)載明工程量清單及調(diào)整方法，

　　第十五條 招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)辦審查批準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自變更。確需變更的，須經(jīng)招標(biāo)辦同意。

　　招標(biāo)預(yù)備會議的答疑紀(jì)要應(yīng)作為招標(biāo)文件的補充。

　　招標(biāo)文件的變更或補充應(yīng)在投標(biāo)截止日期7日前以書面形式通知各投標(biāo)單位。

　　第十六條 招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的時間，小型工程不得少于15天，大中型工程不得少于30天。

　　第十七條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定提供投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金為3000元以上30000元以下，具體數(shù)額由招標(biāo)單位依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標(biāo)文件中確定。

　　第十八條 招標(biāo)工程的質(zhì)量、工期履約保證可采用保證金或保函擔(dān)保的形式，招標(biāo)單位不得要求投標(biāo)單位以履約保證金或其他形式進(jìn)行帶資墊資。

　　第十九條 建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制，作為建設(shè)單位對工程造價的預(yù)測或控制范圍、編制標(biāo)底的人員必須持有相應(yīng)的資格證書。

　　第二十條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，按國家和省、市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價等方面的規(guī)定，確定工程量和編制標(biāo)底價格。

　　（二）標(biāo)底價格應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成；

　�。ㄈ�）標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括工程造價、工期、質(zhì)量、材料消耗量等項；

　�。ㄋ模┮粋�工程只能編制一個標(biāo)底。

　　第二十一條 標(biāo)底應(yīng)經(jīng)招標(biāo)辦審核。招標(biāo)辦應(yīng)在接到標(biāo)底后7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜的工程，審核時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過15日。

　　第二十二條 在標(biāo)底的編制和審核過程中，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保密措施；招標(biāo)辦應(yīng)將標(biāo)底審定后密封保存，開標(biāo)前，任何人不得泄露標(biāo)底。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第二十三條 凡持有施工資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，并辦妥本市建筑市場管理部門規(guī)定手續(xù)的施工企業(yè)，均可按本辦法規(guī)定參加與本企業(yè)資質(zhì)相符工程的施工投標(biāo)。

　　第二十四條 招標(biāo)公告發(fā)布后或收到投標(biāo)邀請書后，擬參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)單位提供下列資料：

　�。ㄒ唬┵Y質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照副本；

　�。ǘ�）企業(yè)概況；

　　（三）企業(yè)近年來承建的主要工程度質(zhì)量情況；

　　（四）現(xiàn)有主要施工任務(wù)和剩余施工力量；

　�。ㄎ澹�擬參加投標(biāo)的項目經(jīng)理資格及所完成工程的情況。

　　第二十五條 投標(biāo)單位享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┢降鹊孬@得招標(biāo)工程有關(guān)的信息、資料；

　�。ǘ�）根據(jù)招標(biāo)工程特點和市場行情確定投標(biāo)報價；

　�。ㄈ�）監(jiān)督招標(biāo)單位遵守有關(guān)規(guī)則情況；

　�。ㄋ模┌从嘘P(guān)規(guī)定享有申訴、復(fù)議等權(quán)利。

　　第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：

　　（一）綜合說明書；

　�。ǘ�）總報價書，包括投標(biāo)總報價，開、竣工日期及總工期、質(zhì)量等級等；

　　（三）工程預(yù)算書及各項費用；

　�。ㄋ模�實行工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)有工程量單價清單及各項費用；

　　（五）主要材料、設(shè)備價格；

　�。�六）施工方案或施工組織設(shè)計；

　�。ㄆ撸�對招標(biāo)文件中合同主要條款的確認(rèn)和說明；

　�。ò耍╉椖渴┕す芾砣藛T名單及相應(yīng)的資格證書；

　�。ň牛┱袠�(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

　　投標(biāo)單位需將部分工程分包的，應(yīng)在投標(biāo)書中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。

　　投標(biāo)單位可以對招標(biāo)工程提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)標(biāo)價，與投標(biāo)文件一并密封送達(dá)，供評標(biāo)時參考。

　　第二十七條 投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)單位印鑒和法定代表人印鑒并密封，按規(guī)定時間、地點送達(dá)。如發(fā)現(xiàn)有誤或需補充，必須用正式函件在投標(biāo)截止日期前送達(dá)。

　　投標(biāo)文件送達(dá)后，投標(biāo)單位、招標(biāo)單位、招標(biāo)辦應(yīng)分別派員驗證并簽署送達(dá)時間。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十八條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在招標(biāo)辦監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

　　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守本市建設(shè)工程施工招標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的有關(guān)規(guī)則，并應(yīng)經(jīng)公證機關(guān)公證。

　　第二十九條 開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法；檢驗、啟封投標(biāo)文件及補充函件；公布投標(biāo)文件主要內(nèi)容。

　　第三十條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，招標(biāo)辦應(yīng)確認(rèn)其為無效文件：

　　（一）未按規(guī)定密封；

　�。ǘ�）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定加蓋企業(yè)及法定代表人印鑒；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_(dá)；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位的法人代表或其委托代理人未參加開標(biāo)會議；

　�。�六）競爭幅度超過評標(biāo)規(guī)定的范圍。

　　前款第（六）項競爭幅度，由市建設(shè)行政主管部門和市建設(shè)工程造價主管部門根據(jù)本市建筑市場和造價管理的實際狀況確定，并予以公布。

　　第三十一條 評標(biāo)由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)小組由招標(biāo)單位代表、有關(guān)管理部門代表和具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)單位的代表不得超過三分之一。評標(biāo)小組成員不得向投標(biāo)單位透露有關(guān)評標(biāo)情況。

　　第三十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)可采用計分法、綜合評議法、合理低標(biāo)價法及其他科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法須在招標(biāo)文件中確定。

　　第三十三條 評標(biāo)應(yīng)堅持報價合理，工期適當(dāng)，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進(jìn)的原則，并綜合考慮投標(biāo)單位業(yè)績，承包能力和社會信譽等因素。

　　第三十四條 評標(biāo)細(xì)則應(yīng)在開標(biāo)前由評標(biāo)小組討論確定，并報招標(biāo)辦批準(zhǔn)，開標(biāo)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。擅自確定或變更評標(biāo)細(xì)則而定標(biāo)的，其定標(biāo)結(jié)果無效。

　　第三十五條 評標(biāo)小組應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件和評標(biāo)細(xì)則對投標(biāo)文件進(jìn)行公正、科學(xué)的評選，提出中標(biāo)單位優(yōu)選方案，不受任何單位和個人的影響。

　　評標(biāo)小組在評標(biāo)過程中認(rèn)為有必要時，可以對投標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)以澄清投標(biāo)書中的問題。但招標(biāo)單位不得要求投標(biāo)單位變更標(biāo)價，投標(biāo)單位也不得自行變更報價。

　　評標(biāo)小組應(yīng)在開標(biāo)后7日內(nèi)對一般工程、在15日內(nèi)對大中型工程或特殊工程提出中標(biāo)單位優(yōu)選方案。

　　第三十六條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，在評標(biāo)小組提出的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標(biāo)單位。

　　招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將決標(biāo)紀(jì)要連同中標(biāo)通知書送招標(biāo)辦審核，審核通過后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并抄送未中標(biāo)單位。

　　招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)管理費。

　　第三十七條 中標(biāo)通知書發(fā)出后20日內(nèi)，中標(biāo)單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂施工承包合同，并應(yīng)將合同副本報招標(biāo)辦備案。

　　第三十八條 中標(biāo)單位與建設(shè)單位未在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂施工承包合同的，該建設(shè)工程項目應(yīng)重新招標(biāo)。拒簽合同一方應(yīng)當(dāng)按照《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十九條 招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)向未中標(biāo)的投標(biāo)單位退還投標(biāo)保證金。

　　第五章 附 則

　　第四十條 對違反本辦法的行為，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等法律、法規(guī)，予以處罰。

　　第四十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法所稱“以上”、“以下”，均包含本數(shù)。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會市建工〖87〗172號文件同時廢止。