一九九八年一月二十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對建設工程施工招標投標的管理，確保招標投標的公平交易、平等競爭，維護招標、投標各方合法權益，提高工程質量和投資效益，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建的建設工程（不適宜招標的特殊工程除外）施工招標投標及管理，均適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設工程，是指土木建筑工程、管理線路敷設和設備安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　第四條 建設工程招標投標應當遵循公開、公平、公正和擇優(yōu)、信用的原則。

　　第五條 長春市城鄉(xiāng)建設委員會、縣（市）城建局是招標投標行政主管部門，負責本轄區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）建設工程招標投標的統(tǒng)一管理工作。市、縣（市）人民政府招標投標行政主管部門，可以委托其所屬的招標投標管理機構，負責招標投標的日常管理工作。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設單位在招標活動中享有下列權利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P規(guī)定程序，組織或者委托組織招標活動；

　　（二）選擇和確定符合資質條件的投標單位；

　�。ㄈ┐_定中標價格和中標單位；

　�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

　　第七條 招標單位應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛘咭婪ǔ闪⒌钠渌M織；

　　（二）有關負責人熟悉建設工程法律、法規(guī)、規(guī)章，了解掌握基本建設程序、施工規(guī)范和標準；

　　（三）有與投標工程相適應的專職經濟、技術管理負責人和六人以上有技術、經濟職稱的管理人員；

　�。ㄋ模┯薪M織編制招標文件、審查投標單位資質及組織開標、評標、定標的能力；

　�。ㄎ澹┱袠藛挝毁Y質等級必須與招標項目相符合。

　　第八條 建設單位符合招標單位條件的，可以直接主持招標，也可以委托有資質證書的專業(yè)中介機構組織招標。

　　建設單位不符合招標單位條件的，必須委托具有資質證書的專業(yè)中介機構組織招標。委托招標，必須簽訂書面委托協(xié)議。

　　第九條 建設工程招標，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程已列入國家和省、市的年度固定資產投資計劃；

　�。ǘ┯谐鞘幸�(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》及其附件；

　�。ㄈ┯型恋匦姓鞴懿块T核發(fā)的《建設用地批準書》；

　　（四）有建設行政主管部門下達的工程項目報建單；

　�。ㄎ澹┯心軌驖M足施工需要的施工圖紙及技術資料；

　�。┯薪ㄔO資金、主要建筑材料來源、設備配套等基本條件。

　　建設工程未達到以上各項規(guī)定條件的，不得招標，不得進行施工。

　　第十條 建設工程招標可以采取建設項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法進行，但是不得對單位工程的分部、分項工程進行單獨招標。

　　第十一條 招標方式：

　�。ㄒ唬┕_招標：招標單位通過招標投標管理機構發(fā)布招標公告或者通過新聞媒介發(fā)布招標信息。

　�。ǘ┭堈袠耍赫袠藛挝幌蚪涍^招標投標管理機構批準的三個（含三個）以上企業(yè)，發(fā)出招標邀請書而進行的招標。

　�。ㄈ┳h標：經招標投標管理機構的批準，由招標單位通知兩個（含兩個）以上企業(yè)，協(xié)商確定中標單位的招標。

　　第十二條 屬于本辦法第九條第一項規(guī)定的建設工程，市區(qū)建筑面積在1000平方米以上或者在60萬元以上的和縣（市）建筑面積在500平方米以上或者投資在30萬以上的，建設單位必須實行公開招標或者邀請招標。

　　前項規(guī)定限額以下的建設工程，建設單位也可以實行公開招標或者邀請招標。

　　特殊建設工程不宜公開招標和邀請招標的，由建設單位提出議標申請，經招標投標管理機構批準可以實行議標。

　　第十三條 公開招標、邀請招標的程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位到招標投標管理機構進行項目招標登記；

　�。ǘ┱袠送稑斯芾頇C構審查建設單位資質、條件，審查合格者，方可成為招標單位；

　�。ㄈ┱袠藛挝幌蛘袠送稑斯芾頇C構提出招標申請；

　�。ㄋ模┱袠藛挝痪幹仆稑藛挝毁Y格預審文件和招標文件，并報招標投標管理機構審定；

　�。ㄎ澹┱袠藛挝话凑袠朔绞降囊�(guī)定發(fā)布招標公告、招標信息或招標邀請書；

　�。┦┕挝簧暾埻稑�；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝粚ι暾埻稑说氖┕挝贿M行資格審查，并報招標投標管理機構審定，將確定結果通知施工單位；

　�。ò耍┯烧袠藛挝幌蚍蠗l件的投標單位分發(fā)招標文件、施工圖紙及有關技術資料等；

　�。ň牛┱袠藛挝唤M織投標單位進行施工現(xiàn)場踏察；

　�。ㄊ┱袠藛挝徽虚_投標預備會，解答投標單位對招標文件、圖紙及有關技術資料和勘察現(xiàn)場所提出的疑問，形成答疑文件，作為招標文件的補充文件，分發(fā)投標單位；

　�。ㄊ唬┩稑藛挝痪幹仆稑宋募�，密封并按時送達招標單位；

　�。ㄊ┱袠藛挝痪幹茦说�，密封上報招標投標管理機構審定；

　�。ㄊ┱袠藛挝唤⒃u標機構，制定評標定標辦法，并報招標投標管理機構審定；

　�。ㄊ模┱袠藛挝徽匍_開標會議，審查投標文件；

　�。ㄊ澹┱袠藛挝唤M織評標，根據(jù)評標機構評審情況編寫評標報告，并報招標投標管理機構審查；

　　（十六）招標單位向經招標投標管理批準的中標單位，簽發(fā)中標通知書；

　　（十七）建設單位與中標單位在規(guī)定的期限內簽訂建設工程施工合同草案，報招標投標管理機構審查。經審查后，簽訂正式承發(fā)包合同，并報招標投標管理機構備案；

　�。ㄊ耍┱袠送稑斯芾頇C構向中標單位發(fā)中標證書；

　　（十九）招標單位將招標申請書、招標文件、開標、評標過程有關紀要、資料、評標報告、中標單位的投標文件副本報招標投標管理機構備案。

　　第十四條 議標程序

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位到招標投標管理機構進行招標項目登記；

　　（二）招標投標管理機構審查招標單位質資；

　　（三）招標單位提出議標申請，報招標投標管理機構審批；

　�。ㄋ模┱袠藛挝痪幹普袠宋募�，報招標投標管理機構審定；

　�。ㄎ澹┱袠藛挝痪幹茦说准白h標辦法，報招標投標管理機構審批；

　�。┱袠藛挝粚彶樽h標單位資質并報招標投標管理機構審定；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝煌ㄖ獌蓚€以上經招標投標管理機構審定的議標單位領取圖紙資料，議標單位應當按規(guī)定時間報送標書；

　�。ò耍┱袠送稑斯芾頇C構審查議標單位的標書后，確定中標單位，并簽發(fā)中標通知書；

　�。ň牛┙ㄔO單位與中標單位在規(guī)定的期限內簽訂建設工程施工承包合同草案，報招標投標管理機構審查，經審查后，簽訂正式承發(fā)包合同，并報招標投標管理機構備案；

　�。ㄊ┱袠送稑斯芾頇C構向中標單位發(fā)中標證書；

　�。ㄊ唬┱袠藛挝粚⒄袠松暾垥�、招標文件、開標、評標過程有關紀要、資料、評標報告、中標單位的投標文件副本報招標投標管理機構備案。

　　第十五條 招標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位名稱、建設項目批準文件；

　�。ǘ┕こ添椖烤C合說明：工程名稱、建設地點、占地范圍、工程招標內容、建筑面積、層數(shù)、結構、招標范圍、投標報價的編制依據(jù)、技術要求、質量標準、現(xiàn)場條件，招標方式、承包方式、開工和竣工日期、對投標單位的資質等級要求等；

　�。ㄈ┦┕D紙、有關技術資料、工程量清單；

　�。ㄋ模┯嘘P部門出具的建設資金證明和工程款支付方式及預付款的比例；

　　（五）建筑材料與設備供應方式，加工定貸情況和材料、設備價差處理方式；

　�。┖贤瑮l件及合同協(xié)議條款；

　�。ㄆ撸┩稑宋募幹埔蠹霸u標、定標原則；

　�。ò耍┩稑�、開標、評標等日程的安排；

　�。ň牛⿵U標原則；

　�。ㄊ┩稑吮ＷC金數(shù)額，根據(jù)工程投資大小確定，最高不得超過1000元；

　�。ㄊ唬┢渌枰f明的事項。

　　第十六條 招標單位對經審查已發(fā)的建設工程招標文件，不得擅自變更內容或增加附加條件。確需變更或者補充的，應當在招標預備會后2日內報招標投標管理機構批準，并及時送達投標單位。

　　第十七條 建設工程招標投標必須在招標管理機構監(jiān)督下，在建設工程承發(fā)包市場內由招標單位主持進行，嚴禁場外招標。

　　第十八條 建設工程招標開始后，未經招標投標管理機構同意，招標單位不得中途停止招標。

　　第十九條 禁止以征地、拆遷、規(guī)劃、設計、墊資和提供建設用地、發(fā)放證照等為條件指定承包單位或者強攬工程業(yè)務。

　　建設單位不得將工程項目任意肢解，逃避招標。

　　第三章 標 底

　　第二十條 建設工程標底是指招標單位根據(jù)國家的有關文件和設計資料，確定擬建工程的合理造價、主要材料用量、合理工期和質量等級為主要內容的文件。

　　招標單位可自行編制或者委托建設行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理機構組織編制標底。

　　第二十一條 建設工程招標必須編制標底，一個工程只能編制一個標底。

　　標底內容一般由標底價格、工期、質量標準及主要材料用量等構成。

　　第二十二條 編制的標底應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┮試乙�(guī)定的技術、經濟標準定額、規(guī)范、設計圖紙、招標文件及有關資料為依據(jù)；

　　（二）標底價格應當由成本、利潤、稅金組成，一般應當控制在批準的總概算（或者修正概算）及投資包干的限額內；

　�。ㄈ说變r格應當力求與市場的實際價格相吻合，有利于競爭和保證工程質量；

　　（四）標底價格應當考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，以及施工中不可預見費、包干費和措施費等。

　　第二十三條 標底價格應當嚴格保密。標底一經審定，應當密封保存到開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏；標底泄漏的招標無效。

　　第二十四條 標底必須報招標投標管理機構審定。涉及財政性資金投入的建設工程項目，其標底造價應當有財政部門參予審查。審定后的標底是審核投標報價和評標、定標的依據(jù)。

　　第二十五條 標底審定一般應當在投標文件報送截止日期之后，開標之前確定。

　　招標投標管理機構在接到報審的標底后，中小型建設工程項目審定時間不得超過10日，大型建設工程項目審定時間不得超過20日。

　　第四章 投 標

　　第二十六條 投標單位應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦仟毩⒎ㄈ�；

　　（二）持有相應資質證書、安全資質證和投標許可證；

　　外埠施工企業(yè)申請投標的，必須在我市工商行政管理部門和建設行政主管部門登記、備案，辦理有關手續(xù)。

　　第二十七條 投標單位申請投標，應當向招標單位和招標投標管理機構提交下列資料：

　�。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照、資質證書；

　�。ǘ┢髽I(yè)簡歷；

　�。ㄈ┳杂匈Y金情況；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數(shù)，包括技術人員，技術工人數(shù)量及平均技術等級等。企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

　�。ㄎ澹┙瓿薪ǖ闹饕こ碳捌滟|量情況；

　�。┈F(xiàn)有主要施工任務，包括在建和未尚開工工程一覽表；

　�。ㄆ撸┢渌牧�。

　　第二十八條 投標文件應當包括下列主要內容：

　　（一）綜合說明書；

　　（二）預算書及計算式，各項費用計算依據(jù)；

　�。ㄈ┱袠宋募蟮母黜棃髢r及工程總價，主要材料數(shù)量；

　�。ㄋ模┎捎玫闹饕┕し椒ḿ氨ＷC工程質量、工期、安全的主要措施；

　�。ㄎ澹┦┕C械設備、項目經理及主要人員配備情況；

　�。┕こ谭猪椷M度計劃及總進度計劃；

　　（七）臨時設施及施工占地計劃；

　　（八）近二年綜合業(yè)績；

　�。ň牛⿲贤瑮l件和協(xié)議條款的確認；

　�。ㄊ┩稑藛挝坏墓录胺ㄈ舜淼挠≌�；

　�。ㄊ唬┢渌募�

　　第二十九條 投標單位必須按照招標文件要求如實編寫投標文件，不得串通哄抬標價，擾亂招標投標秩序。投標單位不得以不正當手段謀取工程。

　　第三十條 投標文件送達后，在投標截止日期前，可以調整已報出的標價或者作出附加說明。投標修正文件視為正式投標文件的一部分，與正式投標文件具有同樣效力。

　　第三十一條 在招標投標管理機構監(jiān)督下，招標單位對已送達的投標文件及投標修正文件應當嚴密保管。如有遺失，應當立即聲明，并承擔相應的賠償責任。

　　第五章 開標、評標、定標

　　第三十二條 開標、評標、定標活動應當在招標投標管理機構監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

　　第三十三條 開標時遇有下列情況之一者，投標文件無效：

　　（一）投標文件未按規(guī)定格式填寫的；

　　（二）字跡模糊，辯認不清的；

　　（三）內容不全的；

　　（四）投標文件未加蓋單位公章和法定代表人印章的；

　�。ㄎ澹┩稑宋募疵芊獾�；

　　（六）投標文件逾期達的；

　　（七）投標單位法定代表人或者委托代理人未到場的。

　　第三十四條 招標單位應當成立評標機構，負責評標。

　　評標機構由招標單位和專家組成，人數(shù)應當不少于5人以上，必須是單數(shù)。專家人數(shù)一般不少于評標機構人數(shù)的三分之二。評標機構負責人由招標單位擔任。

　　評標機構中的專家應當從招標投標管理機構所建立的專家網中確定，凡受聘的專家與本次招標投標雙方有直接利害關系的，應當予以調換。

　　第三十五條 評標機構評標、定標應當遵循平等競爭、公平合理原則，根據(jù)投標方案是否科學可行、施工組織設計是否合理、企業(yè)信譽是否良好等條件進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

　　招標投標管理機構有權否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

　　中標單位因違背投標承諾等原因，不能承擔施工任務時，評標機構可以依序確定下一優(yōu)勝單位為中標單位。

　　第三十六條 開標至定標的期限，一般工程不得超過5日，在中型工程不得超過10日。特殊情況經招標投標管理機構批準，可適當延長期限，但最多不得超過30日。

　　第三十七條 工程定標后，招標投標管理機構根據(jù)國家和省有關規(guī)定，收取招標投標管理費，并納入財政專戶存儲。

　　第六章 合同管理

　　第三十八條 工程定標后，建設單位與中標單位應當在定標之日起30日內，簽訂《建設工程施工合同》（以下簡稱合同）。

　　合同在正式簽訂前，建設單位應當在定標之日起15日內將合同草案報招標投標管理機構審查；招標投標管理機構在收到合同草案之日起5日內予以審查，提出意見；建設單位與中標單位雙方應當按審查意見進行修改，重新報送，待合同草案被審定后，方可正式簽訂合同，并將合同文本報招標投標管理機構備案。

　　招標投標管理機構對送審的合同草案逾期未作答復，可視為該送審合同草案已被審定，雙方可以下式簽訂合同，并到市工商行政管理部門辦理合同簽證。

　　第三十九條 簽訂合同應當采用書面形式，并使用國家統(tǒng)一的合同文本。

　　第四十條 變更合同主要條款應當簽訂書面協(xié)議，并在簽訂協(xié)議之日起5日內，將協(xié)議報送招標投標管理機構審查，經審定后方可變更合同，并將變更協(xié)議報招標招標管理機構備案。

　　第四十一條 簽訂合同不得附加不合理條款。

　　任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行。

　　第四十二條 合同在履行執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，當事人可以通過協(xié)商或者調解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調解解決或者協(xié)商、調解不成的，可以依據(jù)合同中的保裁協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可經向人民法院起訴。

　　第四十三條 中標單位必須自行完成建設項目的主要部分（主體工程）。非主要部分或者專業(yè)性較強的工藝設備安裝、結構吊裝或者專業(yè)化施工的分部、分項工程可以分包；結構和技術要求相同的群體工程中，總包單位應當自行完成半數(shù)以上的單位工程，方可分包。

　　分包單位必須自行完成所分包工程，不得再行轉包。

　　第七章 法律責任

　　第四十四條 投標單位投標后，由于招標單位的原因中止招標或者招標失敗的，招標單位應當向投標單位賠償一定的經濟損失。

　　第四十五條 招標、投標單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，由建設行政主管部門或者委托招標投標管理機構，依照《吉林省建筑市場管理條例》有關規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條 招標投標管理機構工作人員在招標投標活動中，顯失公平、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

　　第四十七條 在招標投標活動中發(fā)生糾紛，當事人可以自行協(xié)商解決或者由招標投標管理機構進行調解。經調解無效的，當事人可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴，逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第四十九條 本辦法由長春市人民政府法制局負責解釋。

　　條五十條 本辦法由長春市城鄉(xiāng)建設委員會組織實施。

　　第五十一條 本辦法自公布之日起施行。