我國工程造價的形成，由于經(jīng)濟體制的變化，經(jīng)歷了變化發(fā)展的過程。隨著經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，工程造價管理體制改革的最終目標是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導，通過市場競爭形成工程造價的機制，由國家行政主管部門統(tǒng)一制定符合國家有關標準、規(guī)范，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理。工程造價管理機構依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程等價相關信息和指數(shù)，加強工程造價信息收集、處理和發(fā)布，并做好工程造價資料積累工作。建立相應的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時發(fā)布信息，以適應市場的需要。政府加強對工程造價的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價行為，確保工程質量和工程建設順利進行。

　　然而，盡管我國的工程造價體系已開始逐步朝著通過市場調節(jié)機制來確定與控制。但在現(xiàn)階段，真正的市場機制仍未形成，工程造價存在的問題也相當突出。就目前而言，我們亟待破題的有四大瓶頸。

　　瓶頸之一：造價多門管理缺乏立法

　　我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關主管部門，市場經(jīng)濟體制的確立，政府的職能就必須轉換，宏觀調控職能就必須加強。目前我國有關主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，必須完善法律、法規(guī)勢在必行。

　　瓶頸之二：預算定額單價背離市場變化

　　隨著我國物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品價格已放開，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收支不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部份調整，但一是調整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，二是調整方法采用系數(shù)法，用抽樣、加權平均計算，與實際出入較大。在市場經(jīng)濟條件下，價格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，“死單價”形成“低預算收入，高市場支出”，加深了預算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價格嚴重背離價格的扭曲現(xiàn)象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。

　　瓶頸之三：活市場與死單價矛盾突出

　　建筑產(chǎn)品價低利微，比價不合理，現(xiàn)行計價，定價制度的定額預算單價不能隨物價和工資變化及時調整，活市場與死單價的矛盾是搞活建筑業(yè)的“瓶頸”，成為阻礙企業(yè)適應市場轉換經(jīng)營機制、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梏。

　　瓶頸之四：招標投標辦法與市場運行機制相悖

　　目前以預算為標底調控的招標投標辦法與市場運行機制相悖，調整定額單價的權力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預算單價也不能調整。這種計劃經(jīng)濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調控的方式和做法，其實質反映了企業(yè)沒有“自主定價權”。企業(yè)無法依據(jù)市場信息，結合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本，隨行就市投標報價。這種招標投標辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業(yè)水平，違背了價值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭。形成了建筑產(chǎn)品價格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長期實行的是微利政策，甚至是長時間無利潤。目前招標投標壓價競爭，招標壓價平均在7%左右。

　　現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價格已到非改不可的時候，繼續(xù)維護計劃經(jīng)濟模式體制下用基本建設預算管理、計算和確定建設工程價格的辦法，是違反價值規(guī)律，不符合市場經(jīng)濟法則，同時影響企業(yè)體制改革的進行。