國糧辦展[2006]144號

各司室，直屬單位、聯(lián)系單位：

　　為進一步加強和規(guī)范我局負責的中央預算內(nèi)投資基本建設項目管理工作，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委關于中央預算內(nèi)投資項目管理的有關要求，結合近年來我局中央預算內(nèi)投資項目的實際情況，我們在《國家糧食局直屬單位基本建設及設備采購項目管理暫行辦法》（國糧辦管[2002]170 號）的基礎上，制訂了《國家糧食局中央預算內(nèi)投資基本建設項目管理辦法》，并已經(jīng)2006年6月20日局長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年七月三日

國家糧食局中央預算內(nèi)投資基本建設項目管理辦法

　　一、總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范國家糧食局中央預算內(nèi)投資基本建設項目管理，提高建設項目投資效益，實現(xiàn)項目管理科學化，保證項目建設的順利進行，根據(jù)國家有關政策和規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各單位利用中央預算內(nèi)投資進行的基本建設項目（含設備采購和信息化建設項目），以及糧食系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展基本建設項目。

　　第三條 各單位項目建設管理實行項目法人責任制、工程質量領導終身負責制、工程監(jiān)理制和招投標制。各單位第一負責人為本單位建設項目的項目法人代表，對項目規(guī)劃、資金籌措、建設實施、工程質量、運營管理等全過程負責。

　　第四條 中央預算內(nèi)投資主要用于關系我局及糧食系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的基礎設施建設、科研條件、信息化建設及設備采購類項目，不含有關生活設施及行政類開支項目，嚴格控制辦公樓和培訓中心的建設。

　　第五條 國家糧食局流通與科技發(fā)展司（以下簡稱發(fā)展司）歸口管理項目規(guī)劃、立項、可行性研究報告和初步設計（建設方案）審批，投資計劃申請和下達，招投標管理、工程進度、質量、投資控制及項目竣工驗收等。

　　二、項目前期準備

　　第六條 各單位應編制中央預算內(nèi)投資基本建設項目五年規(guī)劃和年度計劃，并報發(fā)展司備案。

　　第七條 國家糧食局中央預算內(nèi)投資基本建設項目實行項目儲備制度。結合各單位的規(guī)劃，篩選條件成熟的項目納入項目儲備庫，作為立項審批和編制年度投資計劃的主要依據(jù)。未納入項目儲備庫的項目原則上不予辦理立項。

　　三、項目申報和審批

　　第八條 立項申報與審批。各單位應委托有相應咨詢資格的單位，編制項目建議書（可行性研究報告），連同申報文件報國家糧食局。限額以上的項目建議書經(jīng)國家糧食局初審后報國家發(fā)展改革委審批（限額標準以國家發(fā)展改革委規(guī)定為準）；限額以下項目建議書由國家糧食局審批。工程類項目（含軟件開發(fā)項目）原則上應委托有相應咨詢資格的單位編制初步設計文件并報國家糧食局審查批復。

　　項目建議書應當對項目建設的必要性、可行性、擬建地點、擬建規(guī)模、擬建內(nèi)容、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關文件。

　　可行性研究報告應當對項目在技術和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并按有關規(guī)定取得相關單位的許可、承諾或者證明。

　　第九條 初步設計編制與審批。各單位應根據(jù)批準的項目建議書或可行性研究報告編制項目初步設計（或軟件編制方案）和申請文件。初步設計方案原則上由國家糧食局審批（國家發(fā)展改革委有特殊規(guī)定的除外）。

　　初步設計確定的建設內(nèi)容和建設標準不得超過批準的項目建議書或可行性研究報告的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內(nèi)容、建設標準、用地規(guī)模、主要材料和設備選擇等。如初步設計概算超過已批準項目建議書或可行性研究報告投資估算的10%，則該項目需重新編報項目建議書或可行性研究報告。初步設計一經(jīng)確認，不得隨意變更。

　　第十條 發(fā)展司在接到上報文件后3個工作日內(nèi)完成上報文件格式、內(nèi)容等是否符合要求的審查工作。重點項目的項目建議書（可行性研究報告）、初步設計文件應委托相應資質的評估機構或專家進行評審，評審費用從項目建設管理費用中列支。

　　四、年度投資計劃

　　第十一條 發(fā)展司根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求和各單位申報項目情況，提出年度投資計劃建議并報經(jīng)局黨組會議審議批準后，編制年度投資計劃并報國家發(fā)展改革委審批。

　　第十二條 編制基本建設投資計劃要堅持先續(xù)建、后新建，先重點、后一般的原則，區(qū)別輕重緩急，合理安排項目投資，提高投資效益。

　　第十三條 列入年度基本建設投資計劃應具備的條件：

　�。ㄒ唬┝㈨椢募�已經(jīng)批復；

　�。ǘ�）已申請年度投資計劃（含年度計劃實施方案、申請投資額度、主要建設內(nèi)容、工程量和形象進度等）；

　　（三）除中央預算內(nèi)投資外，其它配套投資已經(jīng)基本落實。

　　第十四條 正常情況下，年度投資計劃編制時間要求如下：

　　（一）5月份前，各單位研究提出投資需求；

　�。ǘ�）6月份至7月份，發(fā)展司匯總投資需求、協(xié)調確定我局投資計劃并報局黨組審定；

　�。ㄈ�）8月份將投資計劃上報國家發(fā)展改革委；

　�。ㄋ模�9月份至12月份國家發(fā)展改革委審核并下達投資計劃。

　　五、項目建設管理

　　第十五條 項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工、軟件開發(fā)和有關材料、設備采購等，達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定進行招標，屬于政府采購范圍的，應按政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。有條件的項目可采用“代建制”方式，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　第十六條 國家糧食局根據(jù)項目投資規(guī)模和建設內(nèi)容確定招投標組織方式，原則上總投資額在500萬元以上項目的施工、設備和軟件開發(fā)招投標工作由發(fā)展司統(tǒng)一組織， 500萬元以下項目的招投標工作由項目單位自行組織。由項目單位自行組織的招投標工作，其招投標方案要報發(fā)展司審查確認，招標結果應于評標工作完成后5個工作日內(nèi)報發(fā)展司備案，發(fā)展司應在接到文件后5個工作日內(nèi)對有異議的招標結果提出意見。

　　第十七條 項目開工條件：

　　（一）項目初步設計已經(jīng)批復；

　　（二）年度投資計劃和建設資金已經(jīng)落實；

　　（三）項目施工單位及施工組織設計已經(jīng)確定；

　　（四）已經(jīng)領取施工許可證；

　　（五）項目組織管理機構和規(guī)章制度已經(jīng)健全，主要管理人員已經(jīng)到位；

　�。�六）項目監(jiān)理人員已經(jīng)到位；

　�。ㄆ撸�“三通一平”等工作已經(jīng)完成。

　　設備采購和軟件開發(fā)類項目的開工條件可適當簡化。

　　第十八條 項目進度統(tǒng)計實行月報制度。各單位應于每月3日前將上月項目執(zhí)行情況報發(fā)展司。主要內(nèi)容包括：投資到位及完成情況、形成工作量、工程形象進度等。

　　第十九條 項目必須嚴格按照已經(jīng)批準的初步設計組織建設，任何單位和個人不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準，嚴禁建設計劃外項目。如確需進行設計變更，應按原審批程序進行報批。

　　第二十條 項目單位要嚴格按照國家檔案管理的有關規(guī)定，及時收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案。

　　第二十一條 發(fā)展司定期對項目的建設情況進行檢查、監(jiān)督。及時糾正和處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對嚴重違紀違規(guī)的單位和個人，要追究其有關領導和直接責任人的責任，并相應調減直至取消安排該單位下一年度的基本建設投資計劃。

　　六、建設資金管理

　　第二十二條 各單位應按照《國有建設單位會計制度》的規(guī)定，設置會計賬目，進行會計核算，并配備基建財務人員進行專門管理。

　　第二十三條 建設資金原則上根據(jù)工程進度撥付，由國家糧食局財務司（以下簡稱財務司）商發(fā)展司辦理資金撥付手續(xù)（零余額賬戶的建設資金按照有關程序撥付，并將撥付情況及時報發(fā)展司、財務司備案）。

　　第二十四條 各單位應按國家有關規(guī)定，編制年度基本建設財務決算。

　　七、項目竣工驗收

　　第二十五條　項目建成后15個工作日內(nèi)，各單位應向國家糧食局提出竣工驗收申請報告。工程項目的竣工驗收申請報告應包括：設計、施工、監(jiān)理及建設單位工作總結，工程質量評定意見，消防、環(huán)保等相關部門的驗收意見，試生產(chǎn)（運行）報告，項目竣工決算以及工程整改結果等。軟件開發(fā)、設備購置項目的竣工驗收申請報告可適當簡化。

　　第二十六條 項目竣工驗收分初步驗收（子項驗收）和正式驗收兩個階段。限額以上項目經(jīng)國家糧食局初驗后報國家發(fā)展改革委組織驗收；限額以下項目由項目單位初驗后報國家糧食局組織驗收。

　　第二十七條 驗收的主要內(nèi)容：

　　（一）是否按要求完成批準的建設內(nèi)容；

　　（二）工程質量是否合格；

　　（三）工程是否已經(jīng)達到各項設計生產(chǎn)指標（信息化建設項目中編制的軟件投入使用后是否滿足用戶需求、運行正常）；

　　（四）建設檔案是否完整、真實；

　�。ㄎ澹╉椖靠⒐�決算是否完成。

　　第二十八條 驗收的一般程序。

　　（一）成立驗收委員會（或驗收小組）；

　�。ǘ�）設計單位、施工單位及監(jiān)理單位做設計、施工及監(jiān)理工作總結，項目單位做建設工作總結及項目竣工決算說明；

　　（三）驗收委員會對項目進行現(xiàn)場檢查，審查有關文件；

　�。ㄋ模�驗收委員會評議；

　�。ㄎ澹┬纬沈炇諘�議紀要。

　�。�六）驗收部門正式批準驗收結果。

　　第二十九條 項目竣工驗收后，應及時清理賬目，按照有關要求，編制竣工財務決算報告報國家糧食局，由財務司商發(fā)展司進行審批。各單位應依據(jù)竣工決算批復文件，及時辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　八、附 則

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！秶�家糧食局直屬單位基本建設及設備采購項目管理暫行辦法》（國糧辦管[2002]170號）同時廢止。

　　第三十一條　本辦法由國家糧食局發(fā)展司負責解釋。