頒發(fā)《韶關(guān)市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《韶關(guān)市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　韶關(guān)市人民政府
二○○二年九月二十三日

　　韶關(guān)市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)、經(jīng)省、市批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動，適用本辦法。

　　第三條 中心鎮(zhèn)建設(shè)必須按照全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、因地制宜、逐步建設(shè)的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施 縣（市）規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　中心鎮(zhèn)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套與維護(hù)工作。

　　第五條 各級人民政府有關(guān)行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好中心鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第六條 中心鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，所有中心鎮(zhèn)都必須制定中心鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。在編制總體規(guī)劃前，根據(jù)實際需要，可編制總體規(guī)劃綱要�？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容。

　　第七條 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)包括：中心鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及生產(chǎn)設(shè)施，各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。

　　中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。

　　各項專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)專業(yè)部門提出，綜合納入總體規(guī)劃。

　　第八條 中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片開發(fā)的區(qū)域和主要街道，必須編制詳細(xì)規(guī)劃。對將來需要改造的舊城區(qū)，近期應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色。

　　詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置，工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

　　第九條 縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民代表大會審查同意，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。其它中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)同級人民代表大會審查同意，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十條 編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制，并應(yīng)征得與規(guī)劃審批權(quán)相對應(yīng)的城市規(guī)劃主管部門的同意。

　　第十一條 任何單位和個人都不得擅自修改或變更已經(jīng)批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　強制性內(nèi)容確需修改的，必須對修改的必要性進(jìn)行論證并提出專題報告，經(jīng)上級政府認(rèn)定后方可編制修改方案，修改后的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須按規(guī)定的程序重新審批。

　　修改非強制性內(nèi)容，由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，提出修改的技術(shù)依據(jù)，并報原審批機關(guān)備案。

　　第三章 設(shè)計與施工管理

　　第十二條 中心鎮(zhèn)各項建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十三條 2層以上（含2層）和跨度超過6米的單層房屋建筑，煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設(shè)的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建，建設(shè)單位和個人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位進(jìn)行勘察設(shè)計。

　　前款以外的建設(shè)工程，應(yīng)由具有建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)員職稱以上的人員，按照建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

　　第十四條 建設(shè)工程的設(shè)計必須符合國家和地方的建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護(hù)、防雷、抗震設(shè)防、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動保護(hù)等有關(guān)規(guī)定。

　　第十五條 本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定建設(shè)工程項目的施工圖，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)報送縣級建設(shè)行政主管部門，由受理的建設(shè)行政主管部門委托有相應(yīng)施工圖審查資格的審查機構(gòu)進(jìn)行審查。

　　審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)部門規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作。

　　未經(jīng)審經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖，不得使用。

　　第十六條 3層以上（含3層）和跨度超過6米的房屋建筑，煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設(shè)的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)。

　　前款以外的建設(shè)工程，可以由具有相應(yīng)上崗證的建筑工匠承擔(dān)。

　　建筑工匠應(yīng)當(dāng)持有所在地建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑工匠資格證書，并經(jīng)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府登記后，方可承接施工任務(wù)。

　　禁止無證和越級施工。

　　第十七條 施工單位和建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)施工規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，保證工程質(zhì)量和安全。

　　施工單位、建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照已審查批準(zhǔn)的施工圖施工，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位或設(shè)計者同意，并出具變更設(shè)計書面通知。涉及基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容修改的，必須按原審批程序報請原批準(zhǔn)機關(guān)，由原批準(zhǔn)機關(guān)委托審查機構(gòu)審查批準(zhǔn)。

　　第十八條 總投資額30萬元以下或者建筑面積300平方米以下建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人必須將該建設(shè)工程的用地和規(guī)劃批準(zhǔn)文件、工程的規(guī)模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時間等情況，報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第十九條 總投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向縣級建設(shè)行政主管部門中請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。

　　申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提供相應(yīng)的證明文件

　　（一）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

　　（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　�。ㄈ�）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)依法確定施工單位。

　�。ㄎ澹┮延袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行審查。

　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

　　（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

　　（八）建設(shè)資金已經(jīng)依法落實。

　�。ň牛┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

　　第二十條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能開工的，可以在期滿之前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期不得超過兩次，每次不得超過3 個月。既不開工又未申請延期的，或者超過延期次數(shù)和時限的，建設(shè)工程施工許可證自行廢止。

　　第二十一條 建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，對施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查時，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料。

　　第二十二條 本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定的建設(shè)工程項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工和監(jiān)理單位或者個人進(jìn)行驗收。

　　建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。

　　（二）有完整的圖紙和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。

　�。ㄈ�）有使用合法建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的憑證。

　　（四）有承建單位或者個人簽署的工程保修書。

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護(hù)等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。

　　涉及社會公共利益和公共安全的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件。

　　未經(jīng)驗收和驗收不合格的建設(shè)工程項目，不得交付使用。

　　第二十三條 建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，報審查該項目施工圖的建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二十四條 建設(shè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府不得超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟�建設(shè)工程。超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟�的，其批�?zhǔn)文件無效。

　　第二十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

　　第四章 配套設(shè)施與管理

　　第二十六條 中心鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建時，必須統(tǒng)籌配套建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

　　第二十七條 中心鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)在本級財政中安排一定資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

　　第二十八條 中心鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)“誰投資誰受益”的原則，鼓勵有關(guān)單位、個人投資建設(shè)和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、處理、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

　　第二十九條 新村開發(fā)和舊村改造時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)項目總投資。

　　第三十條 新建和改造的中心鎮(zhèn)公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合國家二類水沖式標(biāo)準(zhǔn)，公共廁所和單位、個人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

　　第三十一條 中心鎮(zhèn)的綠化、道路、廁所等公共設(shè)施和環(huán)境的維護(hù)與保潔，生活垃圾的收集、運輸和處理，公共水域的保潔，由鎮(zhèn)行政管理部門組織專業(yè)隊伍或者委托有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)。集貿(mào)市場、車站、碼頭、停車場、飲食、娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由其業(yè)主或者經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。生活垃圾應(yīng)當(dāng)運送到縣 （市）、鎮(zhèn)政府指定的處理場所進(jìn)行集中處理。

　　第三十二條 中心鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可以集中供水。

　　第五章鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理

　　第三十三條 中心鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，努力創(chuàng)造和保持優(yōu)美、整潔的環(huán)境。

　　第三十四條 任何單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏秒S意拋撒雜物和傾倒垃圾、糞便、污水。

　�。ǘ�）自設(shè)容器盛裝生活垃圾，并按當(dāng)?shù)匾?guī)定的時間、地點、方式清除。

　　（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應(yīng)在指定的地點堆放，不得亂堆亂放。

　　（四）臨街房屋的陽臺擴(kuò)欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過陽臺擴(kuò)欄高度。

　　（五）設(shè)置圍墻的，應(yīng)采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

　�。�六）按要求在房前屋后、街道兩側(cè)及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木。

　�。ㄆ撸┳杂X維護(hù)道路，愛護(hù)公共設(shè)施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設(shè)施。

　　（八）不得擅自設(shè)置門面招牌和戶外廣告。招牌廣告要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，采用現(xiàn)代材料和工藝制作，并報相關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　（九）中心鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，不得放養(yǎng)禽畜。

　　第三十五條 建筑物陽臺、外走廊上設(shè)置防盜網(wǎng)的，不得超出外墻。窗戶的防盜網(wǎng)應(yīng)當(dāng)安裝在窗戶內(nèi)側(cè)，并設(shè)置供人員安全疏散的活動口。

　　第三十六條 任何單位和個人不得擅自在街道、廣場、市場、車站等公共場所，修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

　　第三十七條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須實行圍擋作業(yè)，遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，做好環(huán)境污染的防治。

　　第三十八條 任何單位和個人不得破壞和損壞村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府或有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地的，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。已建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物等，由城市規(guī)劃行政主管部門限期拆除。改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍者，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正。

　　第四十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除違法建筑。影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正，并處以罰款；不影響城市規(guī)劃的，責(zé)領(lǐng)其補辦手續(xù)，并處罰款。

　　建設(shè)工程經(jīng)驗收合格投入使用后，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，擅自改變使用性質(zhì)和建筑面貌的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正，并處罰款。

　　以上各項罰款的數(shù)額為單項工程土建造價的百分之五至百分之十五。

　　第四十一條 無證、掛靠或者超越資質(zhì)等級進(jìn)行設(shè)計和施工的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。違反施工圖審查管理規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其補辦手續(xù)，并按<中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定對建設(shè)單位或者個人進(jìn)行處罰。

　　第四十二條 違反本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第四十三條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十四條 本辦法自2002年10月1日起施行。