2月25日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在京召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)。局長(zhǎng)李毅中代表總局黨組作了題為《當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的形勢(shì)任務(wù)報(bào)告，他在形勢(shì)報(bào)告中對(duì)怎樣才能推動(dòng)企業(yè)和政府兩個(gè)責(zé)任主體落實(shí)到位進(jìn)行說(shuō)明。在以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度中，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。

　　一、企業(yè)，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體

　　當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺(jué)性是不斷增強(qiáng)的，也不乏先進(jìn)的典型。比如在兗州會(huì)議上，煤炭行業(yè)有那么多先進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)。但是也有一些企業(yè)不能履行安全責(zé)任主體，違規(guī)違章，事故多發(fā)。怎么樣推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，這是大家感到困惑的問(wèn)題，我覺(jué)得現(xiàn)在應(yīng)該澄清了。政企分開(kāi)不是政府對(duì)企業(yè)撒手不管，放任自流。政府不要直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，但是要通過(guò)法律的手段、通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。特別是在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，錦濤總書(shū)記的講話(huà)再一次澄清了這個(gè)問(wèn)題，錦濤同志在總結(jié)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)驗(yàn)的體會(huì)時(shí)講了六個(gè)必須，其中第五個(gè)必須就是“必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制”，錦濤同志說(shuō)，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益這是應(yīng)該的，但是現(xiàn)在有一些企業(yè)忽視節(jié)約資源能源，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視安全生產(chǎn)和社會(huì)保障。造成這種狀況的原因就是法律法規(guī)不健全，誠(chéng)信體制不完善，政府引導(dǎo)不到位，外部監(jiān)督不落實(shí)�？倳�(shū)記講得太深刻了。

　　怎么樣推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任到位？針對(duì)上述問(wèn)題有四條基本途徑：

　　首先，企業(yè)要建立誠(chéng)信體系。企業(yè)要履行《安全生產(chǎn)法》，向全社會(huì)承諾安全生產(chǎn)，內(nèi)部職工作出安全生產(chǎn)的承諾，這就是層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)而對(duì)企業(yè)要進(jìn)行安全誠(chéng)信的評(píng)價(jià)。

　　二是政府要依法監(jiān)管。違背了《安全生產(chǎn)法》哪一條都不行，要依照一整套相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章去規(guī)范約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。

　　三是行業(yè)的有效指導(dǎo)。我們發(fā)布了國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，正在研究起草小煤礦的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，其他行業(yè)主管部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理。

　　四是社會(huì)的廣泛監(jiān)督。媒體的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，讓企業(yè)的違法違紀(jì)行為沒(méi)有藏身之地。企業(yè)還要接受資本市場(chǎng)的監(jiān)督，上市公司出了事故，出現(xiàn)了違法違紀(jì)行為，股價(jià)下跌。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位，要靠企業(yè)家的自覺(jué)，還要靠外力的推動(dòng)。

　　二、政府是生產(chǎn)監(jiān)管的主體

　　現(xiàn)在在一些地方確實(shí)存在層層衰減的問(wèn)題。一些基層人員思想認(rèn)識(shí)不到位，他不理解為什么要整頓關(guān)閉小煤礦，不理解為什么要調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后的生產(chǎn)能力，需要做深入耐心的宣傳教育。一些地方有經(jīng)濟(jì)利益牽扯的壓力，特別是在一些產(chǎn)煤大縣，把小煤礦關(guān)了以后確實(shí)有暫時(shí)的影響，有些具體問(wèn)題。但是想辦法是能夠克服的。更嚴(yán)重的是小煤礦浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，制造事故，口頭上講安全第一，實(shí)際上又忘掉了，甚至個(gè)別人員充當(dāng)違法違紀(jì)行為的保護(hù)傘，甚至是官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易。另外還有體制機(jī)制不完善的問(wèn)題，比較突出的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。全國(guó)的企業(yè)一千萬(wàn)個(gè)，99%是小企業(yè)，大量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全國(guó)的事故四分之三發(fā)生在小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為什么落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來(lái)，原因之一是體制上有缺陷。小企業(yè)大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，誰(shuí)監(jiān)管他們，還得靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。規(guī)定一個(gè)鄉(xiāng)出現(xiàn)了非法煤礦，鄉(xiāng)長(zhǎng)撤職，鄉(xiāng)長(zhǎng)也不服氣呀，他說(shuō)沒(méi)有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有人，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，出了問(wèn)題找我，確實(shí)也有他的難處，這就是體制機(jī)制不完善�，F(xiàn)在很多省都在探索，或者是縣里面派出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)監(jiān)察站，或者給煤礦派駐礦監(jiān)察員、信息員，地方有很多新的創(chuàng)舉。

　　要采用措施推動(dòng)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任到位。

　　一是要堅(jiān)持完善安全生產(chǎn)的指標(biāo)體系。

　　這是中國(guó)特色的，是行之有效的，一直落實(shí)到基層，不這樣就抓不住。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的督查，對(duì)查出的問(wèn)題實(shí)行問(wèn)責(zé)。舉個(gè)例子，2月2日，河南省三門(mén)峽市澠池縣興安煤礦發(fā)生瞞報(bào)事故，當(dāng)時(shí)報(bào)來(lái)是發(fā)生火災(zāi)，7人遇難。兩天以后我們就接到舉報(bào)，建敏同志也有批示。我們馬上派人到三門(mén)峽市澠池縣和省煤監(jiān)局、地方一起查，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)還說(shuō)是7個(gè)人，后來(lái)經(jīng)詳細(xì)調(diào)查死亡24個(gè)人，查證礦主與鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記串通“私了”瞞報(bào)，性質(zhì)惡劣，現(xiàn)在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和主管副縣長(zhǎng)已撤職。還要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部思想認(rèn)識(shí)。據(jù)了解，這次換屆以后，有不少原來(lái)主管安全的負(fù)責(zé)同志工作崗位調(diào)整了，這也是正常現(xiàn)象。市長(zhǎng)培訓(xùn)班要長(zhǎng)期辦下去。希望各地也要辦鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)學(xué)習(xí)班。

　　二是調(diào)動(dòng)和依靠地方政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性。

　　我們要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)怎么辦，地方有很多創(chuàng)舉，這次我到陜西，了解到他們用他們自己的事業(yè)編制建立執(zhí)法大隊(duì)。目前全國(guó)共組建了1362個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，有11300人執(zhí)法隊(duì)員。我們把這些好的做法和中編辦匯報(bào)了，中編辦也很支持，允許地方進(jìn)行探索，到一定程度以后加以規(guī)范，總結(jié)推廣。

　　三是要鼓勵(lì)各地加快安全立法。

　　現(xiàn)在有21個(gè)省出臺(tái)了安全生產(chǎn)條例，比如四川省剛剛出臺(tái)的安全生產(chǎn)條例第52條就明文規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予了執(zhí)法權(quán)。還要鼓勵(lì)各地在國(guó)家已經(jīng)明確政策的取向和前提之下，根據(jù)實(shí)際情況可以出臺(tái)一些經(jīng)濟(jì)政策。比如現(xiàn)在有的地方提出來(lái)關(guān)閉合法小煤礦，能不能給經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)樾∶旱V都是地方的，財(cái)政稅收都在地方，地方可以制定政策。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)政府籌集10億元解決煤礦雙回路供電；北京市政府對(duì)產(chǎn)煤區(qū)縣從關(guān)閉費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人員培訓(xùn)上予以支持；四川省成都市對(duì)關(guān)井壓產(chǎn)工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；山西太原萬(wàn)柏林區(qū)對(duì)關(guān)閉證照齊全的煤礦給一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；河北邯鄲按照關(guān)閉的進(jìn)度給以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。這都是行之有效的辦法。我們要發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推薦地方的有效做法。