公路工程施工招標投標管理辦法

1989年8月26日交通部令第8號發(fā)布

第一章　總 則

　　第一條 為加強公路工程施工招標投標的管理，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭，制定本管理辦法。

　　第二條 公路工程施工招標投標，應(yīng)在投標者自愿的前提下，堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平和社會信譽開展競爭。

　　第三條 凡列入國家和地方公路建設(shè)計劃的公路基本建設(shè)工程項目，除利用外資的項目需通過國際招標及個別不宜招標的項目外，都應(yīng)按本辦法進行招標。

　　第四條 凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標。

　　第五條 公路工程施工招標的管理工作，按工程項目的隸屬關(guān)系，分別由交通部和地方交通主管部門負責(zé)，地方交通主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)招投標工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六條 公路工程施工的招標投標，受國家法律的保護和約束，有關(guān)主管部門應(yīng)加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，杜絕一切違法行為。

第二章招 標

　　第七條 招標單位（即建設(shè)單位）應(yīng)具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；

　　（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

　　（四）有對投標者進行資格審查和組織評標定標的能力。

　　招標單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其它相當機構(gòu)，負責(zé)公路工程施工招標的具體組織工作。

　　第八條 實行施工招標的公路工程項目，應(yīng)符合下列條件：

　　（一）初步設(shè)計和概算文件已經(jīng)審批；

　　（二） 已正式列入國家或地方公路建設(shè)計劃，建設(shè)資金已落實；

　�。ㄈ�）征地拆遷工作己基本完成或落實，能保證分年度連續(xù)施工；

　　（四）標書已編制完畢。

　　第九條 招標可采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標，招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告。

　�。ǘ�）邀請招標，招標單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出招標邀請函。應(yīng)邀參加投標的單位不得少于三家。

　�。ㄈ�）議標，對個別施工難度大，工期特別緊以及情況特殊的公路工程項目，招標單位可邀請或通過主管部門指定數(shù)家施工單位，通過協(xié)商，議定標價及有關(guān)事宜。參加議標的施工單位不得少于兩家。

　　公開招標和邀請招標依本辦法進行，議標工作的有關(guān)事項由招標單位或主管部門確定。

　　第十條 公路工程施工招標可實行全部工程招標和分部或分項工程招標。招標形式應(yīng)在招標廣告或招標邀請函中說明。

　　第十一條 公路工程施工招標承包，一般采用單價合同的形式；工程簡單，工期短，投資較小的工程項目可以采用工程總價合同。

　　第十二條 公路工程施工招標應(yīng)由招標單位主持，按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┙M織編制招標文件；

　�。ǘ�）發(fā)布招標廣告或發(fā)出招標邀請函；

　�。ㄈ�）對投標者進行資格審查；

　�。ㄋ模┫蛸Y格審查合格的投標者出售或發(fā)放招標文件；

　�。ㄎ澹┙M織投標者勘察工程現(xiàn)場，針對投標者的詢問，解釋招標文件中的疑點；

　�。�六）組織編制標底；

　　（七）接受投標者的投標書；

　　（八）審查投標書的符合性與由開戶銀行出具的投標保函；

　�。ň牛┙M織評標委員會進行評標，提出評標報告，確定中標者；并按項目隸屬關(guān)系，向上級主管部門報送評標報告；

　�。ㄊ�）發(fā)出中標通知書及施工承包合同擬定槁（副稿）；

　　（十一）與中標者簽訂施工承包合同并根據(jù)工程的情況決定是否履行公證手續(xù)。

　　開標后至發(fā)出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應(yīng)保密。

第三章　招標文件及標底

　　第十三條 招標文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┖贤�文件，包括投標須知，合同條款，投標書，履約保函格式等。

　�。ǘ�）技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)標準、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量檢驗評定標準，工程量計量規(guī)則、驗收辦法及要求。

　�。ㄈ�）設(shè)計文件，包括設(shè)計說明書、設(shè)計文件及主要圖紙，工程數(shù)量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。

　　第十四條 招標單位如需對招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級主管部門批準后進行局部修正時，招標單位最遲應(yīng)在投標截止日期前15天，以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清或局部修正，與招標文件具有同等的法律效力。招標單位改變已發(fā)出的招標文件未按上述要求提前通知投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)予賠償。

　　第十五條 標底由招標單位負責(zé)編制，可以采用單價合同或總價合同兩種形式，標底必須控制在批準的概算或投資包干的限額之內(nèi)，也可將批準的總概算的相應(yīng)部分作為標底，如標

　　底突破批準的概算，必須先經(jīng)原概算批準機關(guān)批準。

　　第十六條 編制標底時，應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價因素。一般宜以年增長系數(shù)的方式包括在標底中，并在招標文件中予以明確，以便于投標。第十七條每一個招標項目只允許有一個標底。明標招標時，標底在招標文件中明確公布；暗標招標時，標底在開標前應(yīng)嚴格保密。

第四章　資格審查

　　第十八條 公路工程施工招標，實行資格預(yù)審，招標單位必須對投標者承擔(dān)該項目的施工能力進行審查，作出評估。

　　第十九條 授標者按照招標廣告或邀請函的要求，向招標單位遞交資格預(yù)審申請書，招標單位應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標準，在同等條件下進行資格審查。

　　第二十條 資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑苏叩臓I業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號等；

　�。ǘ�）投標者的等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成；試驗設(shè)備和機構(gòu)設(shè)備的配備、特別是擬承擔(dān)本項目的主要技術(shù)負責(zé)人員和設(shè)備的情況；

　�。ㄈ�）投標者的經(jīng)營管理情況，任務(wù)公布與近五年完成任務(wù)的情況，工程質(zhì)量與工期，同類工程實績，近幾年財務(wù)平衡表，社會信譽等；

　　（四）投標者正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已開未完項目及待開工項目，目前承擔(dān)新工程的實際能力等；

　　資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機關(guān)公證或申請者的上級主管部門證明。

第五章　投　 標

　　第二十一條 資格預(yù)審合格并接到招標文件的投標者，應(yīng)按時參加招標單位主持召開的投標預(yù)備會（即標前會）及察看現(xiàn)場，按照“投標須知”的要求填寫“投標書”，在招標文件規(guī)定的日期內(nèi)按要求的份數(shù)將“投標書”送交招標單位。

　　第二十二條 投標書送交招標單位后，在投標截止日期前，投標者調(diào)整已報的報價，應(yīng)在正式函件提出并附說明。上述函件應(yīng)使用與投標書相同的密封方式投遞，與投標書具有同等法律效力。任何函件，包括投標書，在投標截止日期后送達，不予接受，原封退回。

　　第二十三條 投標書及任何說明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞或遞交招標單位。

　　第二十四條 投標者除按要求填報“投標書”外，可以根據(jù)項目和本身的情況，在報送投標書的同時提交建議方案及選擇性報價，供招標單位選用。

　　第二十五條 投標者在遞交投標書時，應(yīng)同時提交開戶銀行出具的投標保函，或交付保證金。保證金數(shù)額、交付方式及保證金清退辦法由招標單位在招標文件中規(guī)定。

　　第二十六條 投標者不得串通作弊，不得哄抬標價，不得對招標單位行賄，違者喪失投標資格，并無權(quán)請求返還投標保證金。

第六章開標、評標與定標

　　第二十七條 發(fā)出招標文件到開標的時間，由招標單位根據(jù)工程項目的大小和招標內(nèi)容確定，大中型項目一般不應(yīng)超過三個月。

　　第二十八條 開標儀式由招標單位組織并主持。投標者應(yīng)出席開標儀式，同時邀請招標單位的上級主管部門，當?shù)赜媱�、設(shè)和經(jīng)辦建設(shè)銀行以及項目監(jiān)理工程師及其代表參加。進行

　　公證的，應(yīng)有公證機關(guān)出席。

　　第二十九條 開標時，由招標單位及有關(guān)各方檢查各份標書的完整性；招標單位宣布評標、定標辦法，并宣讀各份投標書主要內(nèi)容。

　　第三十條 屬于下列情況之一者，應(yīng)作為廢標處理：

　�。ㄒ唬┩稑藭�未密封；

　�。ǘ�）投標書未加蓋本單位公章及未經(jīng)法定代表人簽字；

　�。ㄈ�）投標書未按招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；

　�。ㄋ模┩稑藭�字跡潦草、模糊、無法辨認；

　�。ㄎ澹┩稑苏咴谝环萃稑藭�中，對同一個施工項目報有兩個或多個報價。本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容不在此限；

　�。�六）投標者遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；

　　（七）投標者未經(jīng)招標單位同意，不參加開標儀式；

　　（八）投標者未能按要求提交投標保函。

　　第三十一條 評標工作由招標單位主持，組織項目設(shè)計單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項目監(jiān)理工程師以及有關(guān)工程咨詢機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟專家，成立評標委員會或評標小組，評標委員會或評

　　標小組完成評標報告后，由招標單位向中標者發(fā)出中標通知書，同時將評標報告按項目隸屬關(guān)系向上級主管部門報送核備。

　　第三十二條 評標定標的原則是：報價合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進，確保工期和工程質(zhì)量。

　　評標時，應(yīng)根據(jù)上述原則就投標書的主要內(nèi)容和投標者的信譽及優(yōu)惠條件等，制定出具體的評定標準或評分標準，并據(jù)此對投標書逐一評定，以求全面、公正。

　　第三十三條 評標過程中，評標委員會可分別請投標者就投標書的有關(guān)問題提供補充說明和有關(guān)資料，投標者應(yīng)做出書面答復(fù)。補充說明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標書的組成部分。

　　第三十四條 評標定標可采用無記名投票的辦法，也可采用打分制辦法，無論投票或打分，都應(yīng)在委員會或小組成員對投標文件和投標書充分討論和評議后進行。

　　第三十五條 開標后，招標單位和投標者不得通過補充說明和有關(guān)資料改變投標書的實質(zhì)內(nèi)容和報價。

　　第三十六條 開標后，如所有投標者的投標書報價均超過標底10％以上時，招標單位應(yīng)檢查標底計算是否有誤。如無誤，且經(jīng)招標單位與所有投標者議標仍不能降低標價時，招標單位可以宣布此次招標無效；并在慎重審查標書、修改標底的基礎(chǔ)上，重新組織招標或議標。

　　對報價低于標底20％的投標書，如無充分理由證明能夠保證降低造價的，評標時可不予考慮。

　　第三十七條 評標委員會或評標小組成員不得索賄受賄，不得泄漏評議、會談及其它工作情況。在評標定標工作期間，評標委員會或評標小組成員不得出席由投標者主辦或贊助的任何活動。

　　第三十八條 開標儀式后，一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評標定標工作，并由招標單位發(fā)出中標通知書并抄知所有投標者。大型項目的評標定標工作最多不超過40天。

第七章　合同簽訂

　　第三十九條 中標者接到中標通知后，應(yīng)在15天內(nèi)與招標單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標文件、投標書及有效的補充文件和信函。

　　第四十條 任何一方不得以提出第三十九條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權(quán)請求返回投標保證金，招標單位拒簽合同，應(yīng)雙倍返還投標保證金。

　　第四十一條 簽訂承包合同時，中標者應(yīng)向招標單位送交由開戶銀行出具的履約保證書（簡稱“保函”）。保函金額為合同總價的5一10％。合同履行后，保函金額應(yīng)予收回。無法定理由，投標者不履行合同的，無權(quán)請求返還保函金額，招標方不履行合同的，應(yīng)該雙倍返還保證函金額。

第八章　管理、監(jiān)督與糾紛處理

　　第四十二條 交通部和各級地方交通主管部門在公路工程施工招標投標管理工作中的主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹本辦法，指導(dǎo)招標投標工作的開展；

　�。ǘ�）參加大型項目的招標、評標工作；

　　（三）總結(jié)交流招標投標工作經(jīng)驗。

　　第四十三條 凡公路工程施工招標項目，建設(shè)單位應(yīng)委托或派遣監(jiān)理工程師。

　　第四十四條 在合同執(zhí)行過程中，如有關(guān)各方發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)解決。如協(xié)調(diào)不成，可由建設(shè)單位的上級主管部門予以調(diào)解。調(diào)解不成時，可申請項目所在地仲裁機關(guān)仲裁，也可直接向法院起訴。

第九章　附 　則

　　第四十五條 本辦法由交通部負責(zé)解釋。

　　第四十六條 本辦法自一九八九年十月一日起施行，交通部一九八五年發(fā)布的《公路工程施工招標投標試行辦法》同時廢止。