安監(jiān)管規(guī)劃字［2004］36號

關于印發(fā)《安全現(xiàn)狀評價導則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，為加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價工作，規(guī)范安全評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《安全現(xiàn)狀評價導則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00四年三月二十六日

安全現(xiàn)狀評價導則

　　1．主題內(nèi)容與適用范圍

　　本導則依據(jù)《安全評價通則》制訂，規(guī)定了安全現(xiàn)狀評價的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位（礦山企業(yè)、石油和天然氣開采生產(chǎn)企業(yè)除外）安全現(xiàn)狀評價。

　　2．安全現(xiàn)狀評價目的

　　安全現(xiàn)狀評價目的是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位（某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的）安全現(xiàn)狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　3．定義

　　安全現(xiàn)狀評價

　　安全現(xiàn)狀評價是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進行危險、有害因素的識別及其危險度的評價，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風險控制在安全、合理的程度內(nèi)。

　　4．安全現(xiàn)狀評價內(nèi)容

　　安全現(xiàn)狀評價是根據(jù)國家有關的法律、法規(guī)規(guī)定或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求進行的，應對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設施、設備、裝置、貯存、運輸及安全管理等方面進行全面、綜合的安全評價。主要內(nèi)容包括：

　�。�1）收集評價所需的信息資料，采用恰當?shù)姆椒ㄟM行危險、有害因素識別；

　�。�2）對于可能造成重大后果的事故隱患，采用科學合理的安全評價方法建立相應的數(shù)學模型進行事故模擬，預測極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值；

　　（3）對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值，進行整改優(yōu)先度排序；

　�。�4）提出安全對策措施與建議。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應將安全現(xiàn)狀評價的結果納入生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改計劃和安全管理制度，并按計劃加以實施和檢查。

　　5．安全現(xiàn)狀評價工作程序

　　安全現(xiàn)狀評價工作程序一般包括：

　�。�1）前期準備；

　�。�2）危險、有害因素和事故隱患的識別；

　　（3）定性、定量評價；

　　（4）安全管理現(xiàn)狀評價；

　　（5）確定安全對策措施及建議；

　�。�6）確定評價結論；

　�。�7）安全現(xiàn)狀評價報告完成。

　　5．1前期準備

　　明確評價的范圍，收集所需的各種資料，重點收集與現(xiàn)實運行狀況有關的各種資料與數(shù)據(jù)，包括涉及到生產(chǎn)運行、設備管理、安全、職業(yè)危害、消防、技術檢測等方面內(nèi)容。評價機構依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的資料，按照確定的評價范圍進行評價。

　　安全現(xiàn)狀評價所需主要資料從以下方面收集：

　�。�1）工藝；

　　（2）物料；

　　（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境情況；

　�。�4）設備相關資料；

　�。�5）管道；

　　（6）電氣、儀表自動控制系統(tǒng)；

　　（7）公用工程系統(tǒng)；

　�。�8）事故應急救援預案；

　�。�9）規(guī)章制度及企業(yè)標準；

　�。�10）相關的檢測和檢驗報告。

　　5．2危險、有害因素和事故隱患的識別

　　應針對評價對象的生產(chǎn)運行情況及工藝、設備的特點，采用科學、合理的評價方法，進行危險、有害因素識別和危險性分析，確定主要危險部位、物料的主要危險特性，有無重大危險源，以及可以導致重大事故的缺陷和隱患。

　　5．3定性、定量評價

　　根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，確定評價的模式及采用的評價方法。安全現(xiàn)狀評價在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行階段，應盡可能的采用定量化的安全評價方法，通常采用“預先危險性分析——安全檢查表檢查——危險指數(shù)評價——重大事故分析與風險評價——有害因素現(xiàn)狀評價”依次漸進、定性與定量相結合的綜合性評價模式，進行科學、全面、系統(tǒng)地分析評價。

　　通過定性、定量安全評價，重點對工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內(nèi)容，運用選定的分析方法對存在的危險、有害因素和事故隱患逐一分析，通過危險度與危險指數(shù)量化分析與評價計算，確定事故隱患部位、預測發(fā)生事故的嚴重后果，同時進行風險排序，結合現(xiàn)場調(diào)查結果以及同類事故案例分析其發(fā)生的原因和概率，運用相應的數(shù)學模型進行重大事故模擬，模擬發(fā)生災害性事故時的破壞程度和嚴重后果，為制定相應的事故隱患整改計劃、安全管理制度和事故應急救援預案提供數(shù)據(jù)。

　　安全現(xiàn)狀評價通常采用的定性、定量安全評價方法如下：

　�。�1）定性評價方法：

　　預先危險性分析；

　　安全檢查表；

　　故障類型和影響分析；

　　故障假設分析；

　　故障樹分析；

　　危險與可操作性研究；

　　風險矩陣法等。

　�。�2）定量安全評價方法：

　　道化學火災、爆炸危險指數(shù)法；

　　蒙德火災、爆炸危險指數(shù)法；

　　故障樹分析；

　　事件樹分析；

　　QRA定量評價；

　　安全一體化水平評價方法；

　　事故后果災害評價等。

　　5．4安全管理現(xiàn)狀評價

　�。�1）安全管理制度評價；

　�。�2）事故應急救援預案的評價；

　�。�3）事故應急救援預案的修改及演練計劃。

　　5．5確定安全對策措施及建議

　　綜合評價結果，提出相應的安全對策措施及建議，并按照安全風險程度的高低進行解決方案的排序，列出存在的事故隱患及整改緊迫程度，針對事故隱患提出改進措施及改善安全狀態(tài)水平的建議。

　　5．6評價結論

　　根據(jù)評價結果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位當前的安全狀態(tài)水平，提出安全可接受程度的意見。

　　5．7安全現(xiàn)狀評價報告完成

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)安全評價報告編制事故隱患整改方案和實施計劃，完成安全評價報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位與安全評價機構對安全評價報告的結論存在分歧的，應當將雙方的意見連同安全評價報告一并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　6．安全現(xiàn)狀評價報告主要內(nèi)容

　　安全現(xiàn)狀評價報告，建議參照如下所示的主要內(nèi)容。不同行業(yè)在評價內(nèi)容上有不同的側(cè)重點，可根據(jù)實際需要進行部分調(diào)整或補充。

　　6．1前言

　　6．2目錄

　　6．3評價項目概述

　�。�1）評價項目概況；

　�。�2）評價范圍；

　�。�3）評價依據(jù)。

　　6．4評價程序和評價方法

　�。�1）評價程序；

　�。�2）評價方法。

　　6．5危險、有害因素分析

　　工藝過程、物料、設備、管道、電氣、儀表自動控制系統(tǒng)、水、電、汽、風、消防等公用工程系統(tǒng)、危險物品的儲存方式、儲存設施、輔助設施、周邊防護距離及其他。

　　6．6定性、定量化評價及計算

　　通過分析，對上述生產(chǎn)裝置和輔助設施所涉及到的內(nèi)容進行危險、有害因素識別后，運用定性、定量的安全評價方法進行定性化和定量化評價，確定危險程度和危險級別以及發(fā)生事故的可能性和嚴重后果，為提出安全對策措施提供依據(jù)。

　　6．7事故原因分析與重大事故的模擬

　�。�1）重大事故原因分析；

　�。�2）重大事故概率分析；

　�。�3）重大事故預測、模擬。

　　6．8對策措施與建議

　　6．9評價結論

　　7．安全現(xiàn)狀評價報告的要求

　　安全現(xiàn)狀況評價報告的內(nèi)容要詳盡、具體，特別是對危險、有害因素的分析要準確，提出的事故隱患整改計劃科學、合理、可行和有效。安全現(xiàn)狀評價要由懂工藝和操作、儀表電氣、消防以及安全工程的專家共同參與完成，評價組成員的專業(yè)能力應涵蓋評價范圍所涉及的專業(yè)內(nèi)容。

　　安全現(xiàn)狀評價報告應內(nèi)容全面、重點突出、條理清楚、數(shù)據(jù)完整、取值合理、評價結論客觀公正。

　　8．安全現(xiàn)狀評價報告附件

　�。�1） 數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價過程中制作的圖表文件；

　�。�2） 評價方法的確定過程和評價方法介紹；

　�。�3）評價過程中專家意見；

　�。�4）評價機構和生產(chǎn)經(jīng)營單位交換意見匯總表及反饋結果；

　�。�5） 生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的原始數(shù)據(jù)資料目錄及生產(chǎn)經(jīng)營單位證明材料；

　　（6）法定的檢測檢驗報告。

　　9．安全現(xiàn)狀評價報告格式

　　安全現(xiàn)狀評價報告格式一般包括：

　�。�1） 封面；

　　（2） 安全評價機構資質(zhì)證書影印件；

　　（3） 著錄項；

　　（4） 目錄；

　�。�5） 編制說明；

　�。�6） 前言；

　�。�7） 正文；

　�。�8） 附件及附錄。

　　10．安全現(xiàn)狀評價報告載體

　　安全現(xiàn)狀評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應信息處理需要，安全現(xiàn)狀評價報告可輔助采用電子載體形式。