當前煤礦安全的最大威脅主要來自重大安全生產隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產安全事故。過去有關的安全生產法律、法規(guī)雖然對重大事故隱患的防范作出了一些規(guī)定，但并沒有對其作出過明確、具體的法律規(guī)定，使得煤礦安全管理缺乏嚴格的法律規(guī)范?！半[患險于明火”。要從根本上防止煤礦生產安全事故發(fā)生，必須防患于未然，加強對重大安全生產隱患的排查和治理。因此，《特別規(guī)定》按照預防為主的原則，在總結大量煤礦生產事故教訓的基礎上，第一次明確了需要重點預防的煤礦重大安全生產隱患和應當糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。

　　《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為。國家安全生產監(jiān)督管理總局制定的《煤礦重大安全生產隱患治理規(guī)定》又從實際出發(fā)，將《特別規(guī)定》明確的15種煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為具體化為60種。《特別規(guī)定》列舉的15種必須排除的煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為是：

　?。ㄒ唬┏芰?、超強度或者超定員組織生產的；

　?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的；

　?。ㄈ┟号c瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的：

　?。ㄋ模└咄咚沟V井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：

　?。ㄎ澹┩L系統(tǒng)不完善、不可靠的；

　?。┯袊乐厮迹床扇∮行Т胧┑?；

　　（七）超層越界開采的；

　　（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

　　（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

　　（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的：

　?。ㄊ唬┠戤a6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的：

　?。ㄊ┬陆旱V邊建設、邊生產，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的：

　　（十三）煤礦實行整體承包生產經(jīng)營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的：

　　（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產負責人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

　　（十五）有其他重大安全生產隱患的。