歷史遺留的違法用地問題亟待解決。由于受上世紀80年代末90年代初大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響，一些地方曾不同程度地存在大量圈地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地絕大部分是集鎮(zhèn)土地；有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的土地，有的是租賃農村集體經濟組織的土地，這些土地大多數(shù)沒有辦理合法的手續(xù)。上世紀90年代中后期，各地又掀起了小集鎮(zhèn)建設高潮，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以犧牲土地為代價，亂圈耕地擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，更談不上辦理各種用地手續(xù)了。非法圈占的土地，往往又被非法轉讓給單位或個人使用，再加上集鎮(zhèn)范圍內房地產的非法買賣，使集鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的違法用地行為，擾亂了集鎮(zhèn)土地的正常管理秩序，引發(fā)了大量的土地糾紛。這些問題亟待解決。

　　集鎮(zhèn)國有土地的監(jiān)管存在真空。對集鎮(zhèn)國有土地實行監(jiān)管，是國土所的職責。集鎮(zhèn)國有土地是國家的資產，然而多年來有關部門卻忽略了對此的管理。一些基層國有企事業(yè)單位，由于撤并等原因遺留下來的土地資產，有的被非法倒賣，有的被個人長期侵占，造成了國有資產的流失。受近年來房地產熱的影響，部分單位竟置國家的法律法規(guī)于不顧，擅自利用單位的國有土地，搞起了房地產開發(fā)，大發(fā)不義之財。這些現(xiàn)象，促使我們深思一個問題：怎樣建章立制管好農村集鎮(zhèn)國有土地，使國有資產不流失、不閑置。

　　集鎮(zhèn)土地地籍檔案資料不全、管理不規(guī)范。地籍管理是土地管理工作的基礎，對土地資源的保護和土地資產的管理起到基礎和保障作用。過去，因為基層土地管理體制不順，加之地籍管理工作是一項政策性、技術性、專業(yè)性很強的工作，基層缺少專業(yè)技術人才，使絕大部分集鎮(zhèn)沒有建立起一套準確、權威的地籍圖件、數(shù)據(jù)和檔案資料。建立集鎮(zhèn)土地地籍檔案資料是擺在農村土地管理工作面前的一項迫切任務。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與集鎮(zhèn)規(guī)劃不銜接�，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的基期年是1997年，規(guī)劃到2010年，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃基期年及規(guī)劃年限相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，有的早有的晚。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是由國土資源部門編制，集鎮(zhèn)規(guī)劃是由建設部門編制，兩個部門如果缺乏應有的交流、溝通，就會使兩個規(guī)劃不合拍，甚至出現(xiàn)抵觸：建設項目符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，不符合集鎮(zhèn)規(guī)劃；符合集鎮(zhèn)規(guī)劃的，又不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對集鎮(zhèn)土地的利用起不到調控和引導作用，導致集鎮(zhèn)土地的粗放利用，甚至引發(fā)違法行為。

　　妥善處理遺留問題尊重歷史，實事求是，依法處理歷史遺留問題。對歷史遺留下來的違法占地行為，應本著尊重歷史、實事求是的原則，分門別類進行妥善處理。對此前違法占地興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在正常經營運轉的，國土資源部門應責成企業(yè)法人代表辦理用地手續(xù)；已停產或破產，但可用于新的投資項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應由集體經濟組織依法收回農村集體建設用地使用權，用于新的投資項目，并責成新的用地單位辦理用地手續(xù)；暫時閑置的停產、破產鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地，可由集體經濟組織收回集體建設土地使用權并負責監(jiān)管。對集鎮(zhèn)建設違法征用的土地，國土資源部門應查清當時占地的界址、面積，補辦手續(xù)，并與用地單位和個人補簽土地出讓合同，責成用地單位和個人補繳土地稅費，督促其辦理用地手續(xù)。

　　發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用抓住機遇，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。國土所應積極主動聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關于修編土地利用總體規(guī)劃的意見，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，開展集鎮(zhèn)規(guī)劃的修編。當集鎮(zhèn)規(guī)劃不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用條件時，應按照“專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃”的原則，調整集鎮(zhèn)規(guī)劃，促使兩個規(guī)劃相銜接、不抵觸，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在調控土地、引導土地利用上起到“指揮棒”的作用，為地方經濟的發(fā)展和集鎮(zhèn)建設服好務。

　　加強集鎮(zhèn)國有土地監(jiān)管，依法收儲閑置國有土地。國土所應組織力量，深入實地查清轄區(qū)內每宗國有土地的性質、使用單位、界址、面積，并登記造冊，做到不漏登、不錯登，掌握轄區(qū)內國有土地的家底；對各單位國有土地使用加以監(jiān)管，預防各單位非法處置國有土地；對集鎮(zhèn)因企事業(yè)單位撤并閑置的國有劃撥土地，應及時與縣國有土地儲備中心聯(lián)系，按照程序依法收儲，適時采取招拍掛方式出讓；對非法倒賣、轉讓、侵占國有土地的，要依法給予嚴厲打擊，構成犯罪的要移交司法機關，追究其刑事責任，確保國有土地資產不流失。

　　加快建立、完善集鎮(zhèn)土地地籍檔案資料。集鎮(zhèn)土地地籍檔案資料不健全，直接影響著集鎮(zhèn)土地的管理。國土所應抓緊時間，積極爭取上級國土資源部門的支持和幫助，主動協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，迅速建立一整套準確的地籍檔案資料。技術力量薄弱的地方，可委托有資質的單位幫助完成此項工作。有條件的地方可建立起集鎮(zhèn)地籍信息數(shù)據(jù)庫，為集鎮(zhèn)土地資產的管理提供有力保障。