2007年3月，建筑市場管理司組織成立工程項目管理調(diào)研組，分別對湖北、北京、上海、重慶四個省市近幾年來工程項目管理工作情況進行了重點考察。同時對其他省、自治區(qū)、直轄市進行了書面調(diào)研。有關(guān)情況如下。

　　一、我國近幾年來工程項目管理工作發(fā)展的基本情況

　�。ㄒ唬╅_展現(xiàn)代工程項目管理工作的歷程回顧

　　1.工程設(shè)計企業(yè)開展項目管理的情況。我國工程設(shè)計企業(yè)以創(chuàng)建國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司為目標，自上世紀80年代初就開始注重學(xué)習(xí)和掌握國際先進的工程項目管理方法，開展工程總承包試點。進入21世紀以后，勘察設(shè)計單位企業(yè)化改革、功能性改革全面展開，工程勘察設(shè)計行業(yè)的工程項目管理和工程總承包逐步向?qū)�業(yè)化、市場化、規(guī)范化方向發(fā)展�；�工、石化、石油、冶金、電力、機械、建材、輕工、電子、有色、核工業(yè)等行業(yè)一大批骨干設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)制成工程公司，工程項目管理和工程總承包的能力顯著增強。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國工程勘察設(shè)計單位營業(yè)收入3714.4億元，其中工程項目管理和總承包收入為1932.1億元，比2002年增長了7.5倍。

　　2.施工企業(yè)開展項目管理的情況。我國施工企業(yè)開展現(xiàn)代化項目管理是從1986年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)推廣"魯布革"工程管理經(jīng)驗開始的，共經(jīng)歷了學(xué)習(xí)試點階段（1986年至1992年）、總結(jié)推廣階段（1993年至1997年）和規(guī)范和發(fā)展階段（1998年至今）三個階段。施工企業(yè)在認真學(xué)習(xí)推廣"魯布革"工程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進管理方式和方法，以項目管理為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動態(tài)管理為主要特征，堅持管理層與勞務(wù)層分離，加強兩制建設(shè)，創(chuàng)造性地建立了以項目經(jīng)理責任制為核心的新型管理機制。同時積極健全本企業(yè)的各項內(nèi)部管理規(guī)章制度，采用工程總承包和施工總承包模式，努力打造企業(yè)的核心競爭力。

　　3.監(jiān)理企業(yè)開展項目管理的情況。為了促進工程建設(shè)管理體制的改革，1988年我國建立了工程監(jiān)理制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行了工程監(jiān)理這種專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)。近年來，工程監(jiān)理企業(yè)以施工階段的工程監(jiān)理為基礎(chǔ)，積極拓展服務(wù)功能，從項目管理的不同階段和不同層次積極參與工程項目管理實踐。據(jù)調(diào)查，2006年開展項目管理業(yè)務(wù)的工程監(jiān)理企業(yè)近500家；部分具有綜合實力的工程監(jiān)理企業(yè)對內(nèi)進行資源整合，包括調(diào)整組織管理體系、人才結(jié)構(gòu)、服務(wù)方法和手段，提高企業(yè)工程項目管理服務(wù)的集成化程度。

　　4.各級政府近年出臺的政策文件。2003年、2004年和2005年，原建設(shè)部相繼出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，這為我國勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)開展工程項目管理和工程總承包指明了發(fā)展方向，促進并規(guī)范了我國工程項目管理和工程總承包的發(fā)展。在2007年新修訂發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》三個部令中，也對工程建設(shè)企業(yè)開展工程項目管理業(yè)務(wù)做了明確規(guī)定。近幾年來，北京、天津、河北、浙江、湖北、湖南、河南、云南、甘肅等省市建設(shè)行政主管部門也相繼出臺了關(guān)于工程項目管理施行辦法。

　�。ǘ�）我國工程項目管理工作取得的主要成效

　　1.促進了政府投資工程項目組織實施方式的改革。近幾年來，隨著我國工程項目管理的發(fā)展，產(chǎn)生了一批專業(yè)化的工程項目管理公司，促進了政府投資工程組織實施方式向?qū)�業(yè)化、科學(xué)化、市場化方向的轉(zhuǎn)變進程。全國有十多個省、自治區(qū)、直轄市先后開展了政府投資工程組織管理方式的改革試點。各地政府投資工程通過專業(yè)化、社會化的相對集中項目管理，達到了控制投資、降低成本、遏制腐敗、規(guī)范建筑市場秩序、提高工程建設(shè)水平的目的。

　　2.提升了工程建設(shè)企業(yè)的核心競爭力。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)通過學(xué)習(xí)應(yīng)用國際先進工程項目管理方法，改革創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，積極拓展工程項目管理和工程總承包業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)的核心競爭力大大提高。2006年，全國工程勘察設(shè)計單位營業(yè)收入中，工程總承包和項目管理收入占到52.0%，中國石化工程建設(shè)公司等31家設(shè)計企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上；全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值40975億元，比上年增長17.9%，中鐵建、中鐵工、中建總公司等三家企業(yè)進入了世界500強；全國工程監(jiān)理企業(yè)的營業(yè)收入376.54億元，其中項目管理與咨詢服務(wù)收入達33.98億元，有11家監(jiān)理企業(yè)項目管理營業(yè)收入超過5千萬元。

　　3.形成了具有中國特色的工程項目管理框架體系。經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新實踐，我國已經(jīng)形成了以國際通行的項目管理知識體系及相關(guān)標準為理論指導(dǎo)，以我國工程建設(shè)企業(yè)的工程承包和項目管理服務(wù)實踐為基礎(chǔ)，以《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》為依托，以工程建設(shè)企業(yè)的項目管理程序手冊及相關(guān)工作規(guī)程為操作指南，具有中國特色的工程項目管理框架體系。

　　4.取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。社會化、專業(yè)化的工程項目管理，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一，促進了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。如由重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司承擔工程管理任務(wù)的重慶中國三峽博物館項目，節(jié)省投資5050萬元，約占工程總投資的10.3%，工程主體結(jié)構(gòu)獲重慶市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎，受到社會、政府和建設(shè)單位的一致好評。

　　5.造就了一支專業(yè)化的項目管理隊伍。中國建筑業(yè)協(xié)會10多年來先后組織培訓(xùn)了項目經(jīng)理近百萬人，組織3千多人參加了國際項目管理專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)。中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會組織工程總承包項目經(jīng)理培訓(xùn)班100余期，參加培訓(xùn)的一萬余人成為工程設(shè)計企業(yè)開展工程總承包和工程項目管理的骨干力量。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織培訓(xùn)工程監(jiān)理人員28萬余人，已有13.8萬人取得了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。

　　6.創(chuàng)新了工程項目管理模式。一些大型國有企業(yè)和工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展了新的項目管理模式。中國石油化工集團公司等企業(yè)在一些國家重點建設(shè)工程中，采用了"PMC+EPC"和"IPMT+EPC＋工程監(jiān)理"等項目管理模式，在優(yōu)化工程組織、確保安全、減少投資費用，加快工程進度、提高工程質(zhì)量等方面取得了良好效果。一些設(shè)計企業(yè)充分發(fā)揮了技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和對工程建設(shè)的主導(dǎo)優(yōu)勢，工程項目管理的合同形式也多種多樣，除通行的項目管理服務(wù)（PM）和項目管理承包（PMC）之外，有的還開展了設(shè)計加采購服務(wù)（E+P），設(shè)計加采購服務(wù)加施工管理服務(wù)（E+P+CM），設(shè)計加項目管理承包服務(wù)（E+PMC）等等。一些項目管理企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，積極探索項目管理新模式，如上海市建設(shè)工程監(jiān)理有限公司積極開展了"招標代理＋造價咨詢＋工程監(jiān)理"三合一管理、項目總控、CM管理以及全過程全方位咨詢服務(wù)等項目管理服務(wù)。

　　7.加快了與國際工程項目管理接軌的步伐。近年來，有一些企業(yè)獨立或與外國公司通過合資、合作等方式提供專業(yè)化工程項目管理服務(wù)，取得顯著成效。如中國石化工程建設(shè)公司（SEI）與美國柏克德（BECHTEL）公司、英國福斯特惠勒（FOSTERWHEELER）公司組成聯(lián)營體，作為項目管理承包商（PMC），為中國海洋石油總公司與荷蘭皇家殼牌集團聯(lián)合投資45億美元建設(shè)的南海石化項目提供全過程的專業(yè)化項目管理服務(wù)。

　　二、工程項目管理工作存在的主要問題

　�。ㄒ唬┕こ添椖抗芾淼姆�律地位不明確，相關(guān)政策不健全

　　我國現(xiàn)行的《建筑法》、《招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對建設(shè)單位以及參與工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位都明確了相應(yīng)的法律地位和法律責任，而缺少對工程總承包和工程項目管理的法律規(guī)定，造成工程總承包和工程項目管理無法可依，特別是一些項目管理單位的責權(quán)不明確，在管理過程中往往處于很尷尬的地位，許多職責與監(jiān)理單位重疊交叉，對施工總承包及分包單位又沒有約束力。其次，現(xiàn)有的項目管理政策文件還不夠完善和具體，缺乏可操作性，市場亟需的《工程項目管理服務(wù)合同范本》和《工程總承包合同范本》還沒有出臺；項目管理服務(wù)取費標準、風險管理制度等配套政策還有待進一步完善等。

　�。ǘ�）社會各方認識不到位，市場發(fā)育不完善

　　從調(diào)研情況看，首先社會各方對項目管理的認可程度還有差別，如大多數(shù)外資項目業(yè)主認同工程項目管理方式，一些政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主還沒有充分認識到工程項目管理在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益；少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的城市，對項目管理的理念認識比較到位；一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，項目管理理念還沒有被工程建設(shè)的各方所接受；不少業(yè)主認為實施工程項目管理服務(wù)后，自己的權(quán)力受到削弱，不愿采用工程項目管理服務(wù)方式。由于相關(guān)方面對推行工程項目管理的重要作用認識不到位，以及政府投資工程組織實施方式改革的進展緩慢等因素，致使工程項目管理服務(wù)市場需求還較低。其次，由于目前市場機制不夠成熟，項目風險防范機制沒有完善，也使得業(yè)主不敢輕易委托項目管理。另外，建設(shè)單位所付的項目管理服務(wù)費用較低，在一定程度上也阻礙了項目管理的快速發(fā)展。

　�。ㄈ�）企業(yè)層面的問題

　　1.企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及管理體系還不能適應(yīng)工程項目管理的需求。我國大多數(shù)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)還沒有建立與工程項目管理相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)及項目管理體系。全國除50余家設(shè)計單位已改造為國際型工程公司外，大多數(shù)工程勘察設(shè)計、施工企業(yè)在服務(wù)功能、組織結(jié)構(gòu)等方面不能滿足高水平工程項目管理的要求。多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍局限于建設(shè)工程施工監(jiān)理，其服務(wù)功能、組織結(jié)構(gòu)還不能滿足全過程、全方位工程項目管理服務(wù)的要求。

　　2.工程項目管理人員的總體素質(zhì)不高。工程建設(shè)企業(yè)普遍缺乏精管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)、復(fù)合型項目經(jīng)理專業(yè)人才，這也是我國工程建設(shè)企業(yè)與國際工程公司之間存在較大差距的重要因素。

　　3.工程項目管理的方法和手段有待進一步改進。我國大多數(shù)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)主要應(yīng)用傳統(tǒng)方法和手段進行工程項目管理，缺乏先進、實用和系統(tǒng)的工程項目管理軟件。只有少數(shù)企業(yè)應(yīng)用計算機集成系統(tǒng)進行工程項目管理。而國際大承包商十分重視工程項目管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用，如美國柏克德公司每年投入1000萬美元以上用于工程項目管理軟件的開發(fā)。

　　（四）與國際接軌方面的問題

　　與國際先進的工程公司和咨詢公司相比，我國具有國際競爭實力的工程公司數(shù)量太少，目前只有化工、石化等行業(yè)有少數(shù)國際型工程公司，而且企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也普遍較窄、國際工程承包市場份額較小，全過程項目管理服務(wù)水平也不高，多數(shù)企業(yè)只擅長某一階段的項目管理服務(wù)，國際工程咨詢服務(wù)市場尚需開拓。

　　三、進一步推進工程項目管理工作發(fā)展的建議

　　（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識

　　推行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化的工程項目管理，是市場經(jīng)濟體制下的必然選擇，是我國投資體制改革的必然要求，是加快我國工程咨詢服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實施"走出去"發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。實踐證明，推進工程項目管理發(fā)展，對全面提高我國工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益具有十分重要的意義。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和工程建設(shè)企業(yè)要充分認識推進工程項目管理工作的重要性和緊迫性，大家要統(tǒng)一思想，高度重視，齊心協(xié)力，推進我國工程項目管理持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）進一步完善相關(guān)法規(guī)和政策

　　一是在《建筑法》修改時，建議增加工程項目管理和工程總承包的相應(yīng)條款，明確工程項目管理和工程總承包的法律地位；二是組織研究工程總承包和工程項目管理的招標投標管理辦法，積極培育工程總承包和工程項目管理市場；三是在近幾年工程項目管理試點的基礎(chǔ)上，建議組織修訂出臺《建設(shè)工程項目管理辦法》，制定《建設(shè)工程項目管理服務(wù)合同范本》和《工程總承包合同范本》，以便進一步規(guī)范項目管理和總承包服務(wù)行為；四是組織開展工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)收費問題的研究，系統(tǒng)解決包括工程項目管理服務(wù)在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)業(yè)收費問題。

　　（三）大力培育工程項目管理服務(wù)市場

　　貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當通過招標或直接委托方式選擇工程項目管理能力強的企業(yè)負責組織實施，竣工驗收后移交使用單位；對經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設(shè)。通過政府投資工程實施專業(yè)化項目管理的示范引導(dǎo)，重點扶持培育一批專業(yè)化項目管理企業(yè)。與此同時，工程項目管理企業(yè)也應(yīng)努力適應(yīng)工程項目管理服務(wù)市場的需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，為建設(shè)單位提供專業(yè)化、集成化的高水平項目管理服務(wù)。

　�。ㄋ模┮虻刂埔�，實事求是開展項目管理

　　工程設(shè)計企業(yè)要發(fā)揮自己的技術(shù)、人才密集優(yōu)勢，通過開展工程項目管理，加快創(chuàng)建一大批以項目管理為中心，具有設(shè)計、采購、施工總承包能力的國際型工程公司或咨詢設(shè)計公司，為固定資產(chǎn)投資活動提供全過程的技術(shù)和咨詢服務(wù)。施工企業(yè)要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)、施工管理優(yōu)勢，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，運用現(xiàn)代化項目管理方法和手段，通過標準化、精細化管理，開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)技術(shù)，提高企業(yè)市場競爭力。工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能。鼓勵綜合管理能力強、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上，積極為工程建設(shè)提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)，積極開展"工程監(jiān)理＋招標代理＋造價咨詢"三合一項目管理、一體化項目管理。

　�。ㄎ澹┓e極推行現(xiàn)代項目管理技術(shù)和方法

　　工程建設(shè)企業(yè)要建立健全質(zhì)量、成本、工期、安全、資源、環(huán)境和職業(yè)健康七大體系，借鑒國內(nèi)外先進的管理方法，制定符合本企業(yè)，具有先進性的《項目管理手冊》和相應(yīng)的程序文件、作業(yè)文件，逐步實現(xiàn)項目管理的科學(xué)化、程序化、制度化，努力提升企業(yè)的整體競爭實力；綜合運用各種現(xiàn)代化管理方法，如方針目標管理、全面計劃管理、全面質(zhì)量管理、滾動工作計劃、網(wǎng)絡(luò)計劃管理、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，通過各種現(xiàn)代化管理方法的推廣運用，建立工程項目管理模式，使工程項目管理的整個過程處于受控狀態(tài)，從而確保工程項目管理目標的實現(xiàn)。建立項目機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，將工程建設(shè)的各類信息及時錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理的數(shù)字化，通過"做實基礎(chǔ)工作，強化項目管理"，逐步提高項目管理的科學(xué)化水平；有條件的工程建設(shè)企業(yè)要大力應(yīng)用和開發(fā)工程項目管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)企業(yè)、現(xiàn)場項目管理的全過程計算機化，做到資源共享、操作簡便、速度快、可優(yōu)化。

　�。�六）加快建設(shè)項目管理人才隊伍

　　堅持"引進來"和"走出去"相結(jié)合的方針，注重培養(yǎng)三種管理和技術(shù)人才：一是能適應(yīng)工程建設(shè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和熟悉項目管理的復(fù)合型知識人才；二是熟悉國際慣例并有一定外語水平的中高級工程技術(shù)外向型人才；三是能適應(yīng)技術(shù)進步和建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)營需要的開拓型經(jīng)營與決策人才。

　�。ㄆ撸┍M快建立項目管理的風險機制

　　由于建設(shè)工程項目的風險貫穿于項目決策和項目實施全過程，且風險因素和風險事件涉及面廣，工程項目管理企業(yè)要設(shè)立專門的項目風險管理部門，配備風險管理專職人員，建立風險管理體系，制定風險管理計劃，不斷地監(jiān)控風險產(chǎn)生的可能性。同時，工程項目管理公司還要通過保險、擔保轉(zhuǎn)移項目管理的風險。

　�。ò耍┡�力開拓國際工程咨詢服務(wù)市場

　　首先，有條件的大型企業(yè)盡快培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、國際工程標準和規(guī)范、擁有國際工程項目管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才，增強工程項目集成管理能力，由單純的階段服務(wù)向全過程管理和全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；同時，企業(yè)要加強國際工程咨詢服務(wù)市場的調(diào)查研究，要努力整合內(nèi)外資源，采取與國內(nèi)外工程咨詢公司、財團合作等多種方式，加快開拓國際工程咨詢服務(wù)市場進程。其次，各級建設(shè)行政主管部門要積極與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，加大對工程咨詢業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，采取切實有效的措施，加快扶持培育一批具有國際競爭實力的工程咨詢設(shè)計企業(yè)和項目管理企業(yè)。

　�。ň牛┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校的作用

　　首先，行業(yè)協(xié)會要深入開展工程項目管理市場調(diào)研工作，積極為企業(yè)開展項目管理業(yè)務(wù)提供服務(wù)。要會同有關(guān)高等院校加強工程項目管理理論的前沿研究，組織研發(fā)、推廣項目管理應(yīng)用軟件。第二，行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)建立一個廣泛自由的交流平臺，組織會員單位總結(jié)、交流工程項目管理經(jīng)驗，及時宣傳、推廣成功的經(jīng)驗和做法。第三，行業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，建立行業(yè)自律機制，加快誠信體系的建設(shè)，制訂并組織實施項目管理從業(yè)人員職業(yè)道德準則，規(guī)范企業(yè)市場行為。第四，行業(yè)協(xié)會要努力搭建國際交流平臺，加強與國外組織的交流與協(xié)作，及時發(fā)布國外工程項目管理的最新動態(tài)、科技成果、發(fā)展趨勢。第五，行業(yè)協(xié)會和高等院校要進一步強化工程項目管理專業(yè)化骨干隊伍的培訓(xùn)力度，有計劃、有重點地舉辦多層次、多形式的項目管理專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點是針對有工作經(jīng)驗的技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。