《招標投標法》實施7年多來，全國工程招標代理機構得到了長足發(fā)展，在招投標活動中發(fā)揮了重要作用，但也存在著各地代理機構發(fā)展不平衡、運行不規(guī)范等問題。2007年6月建筑市場司印發(fā)了《關于開展工程建設項目招標代理機構調研的通知》（建辦市函[2007]350號），在全國范圍進行了一次工程招標代理機構調研。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門，按照《通知》的要求，組織了本地區(qū)招標代理調研工作，并上報本地區(qū)招標代理工作書面調研報告。建筑市場司也組織了兩個調研組，分別赴安徽、貴州、陜西三省，召開了有市場相關主體參加的十余次座談會，直接掌握第一手材料�，F(xiàn)根據(jù)實地調研情況，結合各地上報材料，將此次工程招標代理工作調研情況匯總如下：

　　一、全國工程招標代理工作基本情況

　�。ㄒ唬┱袠舜�理規(guī)章制度建設情況

　　2000年《招標投標法》的頒布實施，為招標代理機構發(fā)展提供了契機，之后《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》的出臺，更進一步明確了招標代理機構資格認定的具體辦法。在此基礎上，各地根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定了本行政區(qū)域內一系列規(guī)范招標代理機構發(fā)展的相關文件。到目前為止，全國約有13個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了有關招標代理機構的管理規(guī)定，地方有關招標代理機構規(guī)范性文件與國家法律法規(guī)相配套，對規(guī)范招標代理行為，促進其健康發(fā)展提供了政策保障。

　　（二）工程招標代理機構發(fā)展情況

　　據(jù)此次調研上報材料統(tǒng)計，截至2007年5月31日，全國內25個省、自治區(qū)、直轄市共有招標代理機構4802家，其中甲級786家，乙級2026家，暫定級1990家，即建設部認定的甲級招標代理機構占全部代理機構數(shù)量的16%，省級建設行政主管部門認定的乙級和暫定級招標代理機構占全部代理機構數(shù)量的84%.

　　1. 機構數(shù)量情況

　　從表中可以看出，東部地區(qū)在招標代理機構數(shù)量、每家企業(yè)年均工程招標代理項目個數(shù)上均超過中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)招標代理市場發(fā)育相對較快，全國范圍內平均每家代理機構每年約承攬21.1項代理項目，平均每家代理機構每年能承攬的業(yè)務量較少。

　　2.人員情況

　　這些招標代理機構中共有從業(yè)人員73610人，其中具有中級以上職稱的專職人員共60698人，占從業(yè)人員的82.5％；具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員32021人，占從業(yè)人員的43.5％；在具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員中具有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格人員20548人，占從業(yè)人員的27.9％。

　　據(jù)統(tǒng)計，在專職人員中超過3/4的專職人員具備了中級以上職稱，近一半人具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格，這些人員熟悉工程建設行業(yè)業(yè)務，具備了承擔工程建設招投標代理的基本條件。

　　3.資質情況

　　在4802家招標代理機構中，單一從事招標代理業(yè)務的招標代理機構共1261家，占招標代理機構總數(shù)的26.3%，兼營其他工程業(yè)務的招標代理機構共3541家，占招標代理機構總數(shù)的73.7%，其中：造價兼代理機構數(shù)量占具有其他建設類資質機構總數(shù)的43.2%；設計、監(jiān)理、房地產評估等企業(yè)在保留了原設計院、監(jiān)理公司、會計事務所等單位資質基礎上，新增加了招標代理業(yè)務，從整體來看，絕大多數(shù)省市工程招標代理機構逐步由單一業(yè)務向綜合業(yè)務方向發(fā)展。

　�。ㄈ�）招標代理機構從事招標代理業(yè)務情況

　　根據(jù)25個省、自治區(qū)、直轄市上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2004年至2007年5月底，新開工工程項目共360056個，中標金額共29561.4億元。其中：實行招標代理項目共341647個，占總新開工工程項目的94.9%，顯示新開工程中實行招標代理的比例較高，招標代理制度得到市場的普遍認可；進入有形建筑市場交易的項目273663個，占實行招標代理項目的80.1%，實行招標代理的項目中，進入有形建筑市場交易比例較高；房屋和市政工程占全部實行招標代理工程項目的81.3%，是所有行業(yè)中實行招標代理比例最高的。

　�。ㄋ模┱袠舜�理機構收費情況

　　2004年至2007年5月，招標代理機構營業(yè)收入合計75007669萬元，應收招標代理服務費1428486萬元，實際收取招標代理服務費1085888萬元，占應收招標代理服務費的76.0％。2004年至2007年5月，招標代理機構實際收取招標代理服務費占應收招標代理服務費的比例分別為81.5%、79.5%、78.7%、65.5%，呈逐年下降的趨勢，壓價現(xiàn)象有所抬頭。

　　2004年至2007年5月底，全國代理收入占營業(yè)收入的比例在2%左右浮動，招標代理收入占企業(yè)營業(yè)收入比例較低。

　�。ㄎ澹┯嘘P招標代理機構舉報投訴處理情況

　　2004年至2007年5月底，各地反映招標代理機構的舉報投訴共209件，投訴主要涉及問題包括：對評標結果有疑異，業(yè)績、證件造假，超越資質代理、未在政府專家?guī)斐槿�專家等方面�?/p>

　　二、工程招標代理機構在招標投標活動中發(fā)揮的作用

　�。ㄒ唬┩七M了工程建設管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展

　　工程招標代理機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國傳統(tǒng)的臨時"籌建組"、"指揮部"等工程建設管理模式中存在的弊端，有助于招標經(jīng)驗的積累。工程招標代理制度的推行，加快了我國工程建設管理方式向社會化、專業(yè)化方向轉變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互協(xié)作，相互制約、相互促進的工程管理運行機制，推進了我國工程建設組織實施方式的改革。

　�。ǘ�）降低了工程造價，提高了投資效益

　　招標代理制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領域也不同程度實行，尤其是在2008奧運場館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調等一批國家重點工程和大中型建設項目上，工程招標代理制發(fā)揮了較好的作用，推進了項目順利施行。

　　（三）保證了招投標活動及相關文件的合法性

　　作為一支專業(yè)機構，招標代理機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率，且通過招標代理實踐經(jīng)驗積累，業(yè)務能力得到磨練，企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強，促進了招投標文件質量的不斷提高，更進一步保證了招投標活動及相關文件的合法性。

　　三、當前招標代理機構存在的主要問題及原因分析

　　（一）招標代理機構代理行為不規(guī)范

　　1.個別招標代理機構背離了公平、公正的原則。有的招標代理機構過分迎合業(yè)主意愿，如暗中為業(yè)主規(guī)避招標、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策。還有的招標代理機構無原則的遷就業(yè)主的不正當要求，不能站在中間立場嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關規(guī)定。

　　2.招標代理服務收費普遍較低。按照國家規(guī)定，招標代理收費可以在國家標準上下浮動20%，但這次調查統(tǒng)計顯示，實收費用平均為國家收費標準的60%左右，甚至個別企業(yè)為承攬該項目中的其他項目管理業(yè)務，以"零收費"方式搶占招標代理市場。

　　3.部分招標代理機構存在亂收費現(xiàn)象。除國家規(guī)定的招標代理費外，還出現(xiàn)了對投標人收取的名目繁多的其他收費，如投標報名費、資格預審費、招標文件購置費等其他收費，且收費過高，沒有統(tǒng)一收費標準，完全由招標代理機構自己決定，少則幾百元，多則上千元，加重了投標單位經(jīng)濟負擔。

　�。ǘ�）部分招標代理機構從業(yè)人員綜合素質和業(yè)務能力有待進一步提高

　　目前招標代理從業(yè)人員水平參差不齊，部分人員沒有經(jīng)過招標投標法律法規(guī)、工程招投標業(yè)務程序的培訓和學習，不具備從事工程招標代理工作的綜合素質；部分人員為趕進度、節(jié)省時間，忽視各類工程招標文件的差異性，在編制招標文件時照葫蘆畫瓢，生搬硬套，甚至部分內容基本雷同。

　　（三）部分企業(yè)存在超資質范圍和掛靠現(xiàn)象

　　目前市場上部分代理機構存在超越資質證書范圍從事代理活動現(xiàn)象，有的乙級和暫定級資質超越法規(guī)規(guī)定的范圍承接任務；有的出借、出賣、轉讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務，放松管理，擾亂市場，這種現(xiàn)象在駐外省市設立的分支機構中較為突出。

　　產生上述問題主要有以下五種原因造成：

　　一是部分招標代理機構未實現(xiàn)改制脫鉤。目前，一些地方和部門仍有招標代理機構與行政主管部門有隸屬關系或其他利益關系，尚未實現(xiàn)改制脫鉤。這類現(xiàn)象的存在，破壞了公平競爭的市場秩序，影響了招標代理任務的優(yōu)化配置，不利于招標代理市場的健康發(fā)展，便于領導干部利用職權直接干預插手招標代理活動，謀取非法利益，使招標代理機構背離公平、公正的原則。

　　二是招標代理機構競爭激烈。按照行政許可法的規(guī)定，凡是符合條件的招標代理機構均可獲得相應的資質證書，沒有數(shù)量限制。當前，部分地區(qū)招標代理機構數(shù)量增長較快，超出本地區(qū)固定資產投資規(guī)模增長速度，在資格復審前難以將不符合條件的企業(yè)清出市場，以致出現(xiàn)部分地區(qū)"僧多粥少"的現(xiàn)象。

　　三是招標代理市場信用體系建設滯后。從全國看，招標代理信用數(shù)據(jù)的采集、處理、發(fā)布平臺的建設仍處于起步階段，各省、市間信用數(shù)據(jù)達不到互通、互查、互用和互認，社會公眾查不到企業(yè)的誠信守法信息和不良行為記錄，"誠信者彰、失信者懲"的機制不夠健全，社會失信成本太低，以致部分企業(yè)為了追逐利益，大膽違背誠信，產生了一些失信行為，如弄虛作假、出借資格證書等。

　　四是招標代理機構缺乏行業(yè)自律的約束。招標代理機構的培育和發(fā)展，在行業(yè)發(fā)展的起步階段，政府行政力量的支持是十分重要的。但是隨著行業(yè)的發(fā)展，僅有行政的約束還遠遠不夠，還需充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)自律通過制定行規(guī)行約，職業(yè)道德準則、職業(yè)標準準則等規(guī)章制度對行業(yè)內企業(yè)產生約束效力。目前招標代理機構正缺乏行業(yè)自律的約束，企業(yè)在進行自律時沒有可遵循的依據(jù)，無法站在行業(yè)的高度來思考進行自我管理，自我約束，自我促進，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。

　　五是招標代理機構多頭監(jiān)管，部門分割。按照《招標投標法》的規(guī)定，工程建設項目招標代理機構資格由建設行政主管部門認定，這里的工程既包括房屋建筑工程，也包括鐵道、水利和交通等專業(yè)工程，既包括國有投資的工程，也包括私人投資的工程。但是，調研中大家也反映，一些部門在沒有法律依據(jù)的情況下，另行設立了招標代理機構資格，造成招標代理資格認定的重復和交叉認定，既增加了企業(yè)的負擔，又造成招標代理市場的分割，影響統(tǒng)一、開放市場的形成。

　　四、下一步規(guī)范發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┻M一步完善工程招標代理管理的政策法規(guī)

　　完善招標代理政策法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標代理市場的重要內容，是規(guī)范招標代理活動的重要前提和法律基礎。要進一步完善招標代理的管理辦法，出臺招標代理管理實施細則，提出招標代理機構動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，規(guī)定實施市場清出的條件，明確招標代理機構不良行為的種種表現(xiàn)和綜合評價指標體系，使得在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)，并細化招標代理違法違規(guī)相應的處罰條款，利于加強管理，通過相關政策法規(guī)的健全完善，彌補漏洞，依法加強招標代理機構的管理，推進招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（二）培育和完善招標代理市場，促進代理機構優(yōu)勝劣汰

　　培育和完善招標代理市場，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力。在保證滿足工程建設需求的前提下，招標代理機構數(shù)量增加的同時，要更加注重機構質量的提高，應加強對招標代理機構業(yè)績的評估和考核，加大從業(yè)人員業(yè)務素質的培訓和法律意識的強化，提高企業(yè)自律和誠實守信意識，推動招標代理機構整體實力的提升，并充分利用市場調節(jié)手段，促進代理機構的優(yōu)勝劣汰，達到穩(wěn)定市場發(fā)展、加速招標代理行業(yè)成長的目的。

　　對于今后發(fā)展招標代理機構，尤其是新進入招標代理市場的企業(yè)，建議從政策上可以引導現(xiàn)有的工程咨詢類企業(yè)拓展業(yè)務，在原有工程咨詢業(yè)務基礎上增加招標代理業(yè)務，這比新成立或從業(yè)務相關度較遠的行業(yè)轉型從事招標代理業(yè)務，更有優(yōu)勢和潛力，也能促使新進入的暫定級招標代理機構站在更高的起跑線上，有利于招標代理行業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）嚴格招標代理機構市場準入清出制度，加大監(jiān)管力度

　　嚴格招標代理機構市場準入清出。加強對招標代理機構從注冊資金、專職人員、勞動合同、社會養(yǎng)老保險、業(yè)績等進行嚴格把關，尤其審查其真實性，對符合資質要求的企業(yè)給予辦證，對弄虛作假的企業(yè)和個人應加大打擊力度，予以嚴厲處理；對與行政機關有隸屬關系的招標代理機構，限期要求脫鉤，防止利用行政資源壟斷市場；對于已經(jīng)取得招標代理機構資格的企業(yè)，要加強對其資格的動態(tài)監(jiān)管，采取不定期抽查、隨機抽查等方式，保證其人員等符合資格條件要求，發(fā)現(xiàn)資金和人員不符合要求的，及時給予降低等級或者吊銷資格證書的處罰，保障招標代理機構符合相應資格等級要求。

　　加強對建設工程招標代理活動的監(jiān)督管理，嚴厲打擊掛靠、出讓招標代理資格證書行為，以及招標代理機構參與串通投標、虛假招標等違法違規(guī)行為，要進一步明確招投標代理責、權、利，從制度上促進招投標各主體相互監(jiān)督、相互制約，對招標代理機構中介不中的行為予以嚴肅處理。

　�。ㄋ模┘訌娬袠舜�理隊伍建設，提高從業(yè)人員綜合素質

　　提高人員素質是提高招標代理機構工作水平的關鍵。要完善招標代理專職人員培訓繼續(xù)教育制度，加強對代理機構從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平。結合建筑市場發(fā)展和招投標工作需要，定期或不定期地開展崗位培訓，組織學習相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，更新知識，提高業(yè)務水平；強化其依法代理意識、誠實守信意識、強化優(yōu)質服務意識、強化清正廉潔意識；定期對招標代理從業(yè)人員的專業(yè)知識、法律知識等能力進行考查，推進人員的優(yōu)勝劣汰，真正達到專業(yè)化機構人員的素質要求；制定從業(yè)人員從業(yè)規(guī)范和行為準則，對于違法違規(guī)行為，由當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門依法對其處罰。

　�。ㄎ澹┘訌娦畔⒒�建設，建立健全招標代理行業(yè)信用體系

　　加強招標代理行業(yè)的信息化建設，構筑代理機構信息平臺，建立招標代理數(shù)據(jù)庫，對代理機構資格實施動態(tài)監(jiān)管，將代理機構的基本情況、業(yè)績情況、獎罰情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄及處理情況等錄入數(shù)據(jù)庫，使之與現(xiàn)有各項規(guī)章制度相配套，適應行業(yè)管理的需要，并在網(wǎng)上公布，納入社會監(jiān)督的范疇，這在一定程度上解決了分支機構監(jiān)管難的問題，有助于各地建設行政主管部門加強對外地招標代理機構的登記備案管理。

　　建立健全招標代理市場誠信機制，加快招標代理信用體系建設，推行招標代理機構網(wǎng)上公告，嚴格執(zhí)行招標機構業(yè)績考核制度，對發(fā)生違法違規(guī)的招標代理機構要給予網(wǎng)上公示、通報批評、暫停或取消個人及單位的執(zhí)業(yè)資格，直至降低、吊銷資質，清出代理市場。

　�。�六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強調推進行業(yè)自律

　　行業(yè)協(xié)會可立足于行業(yè)維護和保障社會公眾利益的根本宗旨，切實履行"服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調"的職責，在構筑招標投標自律機制、規(guī)范招投標活動、建立統(tǒng)一的市場、創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮更好的作用，通過行業(yè)自律等手段來彌補當前政策法規(guī)的頒布跟不上形勢發(fā)展的缺陷，約束招標代理機構及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德，抵制失信、違規(guī)、違法行為，形成優(yōu)勢互補，分工合作的良好的行業(yè)管理格局，推動整個招投標行業(yè)向前發(fā)展。