住建部再次重拳出擊發(fā)布《關(guān)于簡化建筑企業(yè)資質(zhì)部分指標的通知》建市【2016】226號。

　　具體內(nèi)容如下所示：

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)：

　　為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中部分指標。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。

　　二、取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關(guān)于注冊建造師的指標考核。

　　三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標，具體內(nèi)容詳見附件。

　　四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補錄辦法，使真實有效的企業(yè)業(yè)績及時進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。

　　本通知自2016年11月1日起實施。

　　附件：建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)建筑面積指標修訂內(nèi)容

　　于是乎大量相關(guān)人員對此進行了解讀，以至于網(wǎng)傳出：對于企業(yè)資質(zhì)升級不需要建造師，企業(yè)換證也不需要建造師。唯一需要建造師的是：工程項目上；新辦企業(yè)資質(zhì)。而然這種說法并不正確。

　　關(guān)于建市【2016】226號是根據(jù)建市【2014】159號文進行的更進一步的補充，而159號文則是針對企業(yè)資質(zhì)換證實施流程等問題所做的進一步規(guī)制，并非針對建造師執(zhí)業(yè)情況而進行的調(diào)整。同時在159號中附帶了企業(yè)資質(zhì)標準相關(guān)文件的詳細說明，大家可以自行去住建部網(wǎng)站下載查閱。

　　而在226號文的更進一步的補充中，有幾點應該引起大家的注意：

　　第一：“簡化”二字，本文注重于對企業(yè)資質(zhì)相關(guān)指標的簡化，而此簡化則針對在換證時對相關(guān)流程的簡化，同時應注意，住建部并未出臺相應的具體實施規(guī)則及簡化細則等相關(guān)文字，故此文只可作為對未來企業(yè)發(fā)展趨勢的一個整體方向的指引。

　　第二：“除各類別最低等級資質(zhì)外”，也就是說在在企業(yè)資質(zhì)換證的過程及年審的過程中，對最低等級企業(yè)資質(zhì)要求審核建造師及專業(yè)技術(shù)人員應滿足的標準，而對其他企業(yè)資質(zhì)則不在審核建造師及專業(yè)技術(shù)人員應滿足的標準。這里則需要注意此處應參考《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》中出現(xiàn)的“既有”二字。既有：是對已經(jīng)滿足相關(guān)標準的企業(yè)資質(zhì)不在進行審核，未滿足的仍要求滿足標準。例如：取消“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定。“

　　第三：取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關(guān)于注冊建造師的指標考核。對于此條很多通信廣電專業(yè)的技術(shù)人員認為，通信廣電大幅度貶值也是錯誤的，在通信廣電三級資質(zhì)認定中，除了對通信廣電一級建造師人數(shù)為2人做出了認定以外，還對其他專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)職稱進行了認定。也就是說，僅僅對于三級資質(zhì)不在考核建造師人數(shù)的指標而對其他專業(yè)人數(shù)依然要進行考核。那么這里就出現(xiàn)了一個問題，對于二級、一級資質(zhì)是否還需要認定建造師的人數(shù)，答案是確定的，相應企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)，應滿足相應的人數(shù)要求，只是在審核中不進行人數(shù)指標的審核。這種說法并不矛盾，主要在于【2016】226號后文中的相關(guān)描述“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。”此句話重點描述的則是過程中的動態(tài)審核，結(jié)合文中第四條“未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。”的相關(guān)說法，不難看出，在動態(tài)審核的過程中，除了對資質(zhì)范圍內(nèi)應滿足的人數(shù)做出抽查審核以外還對企業(yè)業(yè)績作為審核標準。

　　在動態(tài)審核過程中，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗，在崗職業(yè)履職等行為并不是說僅僅審核項目經(jīng)理是否為有證人員，認證合一，此外大部分人忽略掉了企業(yè)自有建造師人員應滿足標準的審核，這一點尤為重要，在動態(tài)審核時發(fā)現(xiàn)如有人員不滿足的現(xiàn)象，則對此違規(guī)信息記錄誠信平臺，這在很大的程度上是影響企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)工程項目投標的相關(guān)工作的。

　　而各地區(qū)政府也針對相關(guān)文件進一步發(fā)出聲明，例如：桂建管【2016】75號中明確說明動態(tài)核查內(nèi)容包括企業(yè)在主要人員，設(shè)備等方面是否符合建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準。重點核查企業(yè)各類注冊人員，中級以上職稱人員、施工現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人是否達到資質(zhì)標準要求。這也就看出了一個本質(zhì)的問題，對于建造師需求并不是簡單的既有企業(yè)已經(jīng)滿足資質(zhì)后即可退掉多余的（即滿足三級資質(zhì)即可的建造師數(shù)量），因為在動態(tài)審核的過程中，依然對要相應資質(zhì)范圍人數(shù)進行明確的審核和抽查。

　　這里的利益及危害程度，用以簡單的例子來說明：如若在動態(tài)審核過程中發(fā)現(xiàn)既有企業(yè)相關(guān)人員數(shù)量不滿足，將對此企業(yè)做出一系列行政處罰措施，而這些行政處罰措施可能會要求企業(yè)進行停業(yè)整頓，停業(yè)整頓的危害性質(zhì)在于對于某企業(yè)同時承建的所有項目均停止施工。這樣在一定的程度上，企業(yè)投機取巧造成人數(shù)不滿足要求則會帶來大量的違約金的賠償，這對于一個企業(yè)的業(yè)績也好或是信譽都有極大的危害。

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