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1、轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級水管部門要認(rèn)真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調(diào)動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個重點和難點。政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)等環(huán)節(jié)。對小型農(nóng)村水利工程要按照‘誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補助方面給予支持和保障。

2、明確管理主體，依法管水

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)屬“國家和集體”所有，中央、地方、農(nóng)民三者都有份，這就造成所有‘缺位”、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題。要解決主體問題，實現(xiàn)由無主向有主轉(zhuǎn)變，必須先從明晰產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系?？傊?，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增殖，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，就可以嘗試。

3、依靠科技手段

由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變目前，農(nóng)村水利工程在應(yīng)用科技手段方面還相對比較落后。依靠科技手段，促使農(nóng)村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，也是農(nóng)村水利工程管理制度改革進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)。主要措施如下：①加快水利信息自動化化建設(shè)。以節(jié)水型社會信息化建設(shè)項目為支撐，加快水利信息化建設(shè)步伐，提升水利管理水平。②以水定產(chǎn)，合理配置灌區(qū)水資源。堅持以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源條件和水資源承載能力確定不同的發(fā)展方向、功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行各級《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學(xué)利用地下水，逐步實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)。③多管齊下，加大節(jié)水管理力度。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、各有側(cè)重的原則，堅持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水相結(jié)合、骨干工程和田問節(jié)水技術(shù)并舉，在重點抓好骨干工程更新改造的同時，大力推廣田問節(jié)水技術(shù)，井灌區(qū)大面積普及管灌、滴灌、噴灌等高新節(jié)水技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。改革傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定額，提高水資源的利用效率。采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等節(jié)水措施，合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。