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1水利工程的建設(shè)特點(diǎn)

水利工程是對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù)，開發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。包括水庫(kù)工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調(diào)水工程和水力發(fā)電工程．是通過工程建設(shè)．控制或調(diào)整天然水在空間和時(shí)間的分布．防止或減少旱澇洪水災(zāi)害．合理開發(fā)和充分利用水利資源，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供良好的環(huán)境和物質(zhì)條件同一區(qū)域的各項(xiàng)水利工程既是有機(jī)整體．又相互制約．有著緊密的聯(lián)系．具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性；同時(shí)，水利工程特別是大型水庫(kù)工程規(guī)模大，工作條件和技術(shù)條件復(fù)雜，施工工期較長(zhǎng)，多數(shù)為3—5年。投資較大。在施工和運(yùn)行過程中會(huì)受到地質(zhì)、地貌、氣象、水文、土壤、植被等自然條件復(fù)雜因素限制：另外，水利工程的興建會(huì)對(duì)周邊自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響．在發(fā)揮興利除害有利作用的同時(shí)，又存在淹沒占地、移民搬遷、植被破壞、土壤侵蝕、設(shè)施損毀等不利影響。因此。從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排．采取相應(yīng)的對(duì)策措施．把工程所產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素化解在項(xiàng)目實(shí)施前，使其達(dá)到社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡尤為重要。

由此可見．水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)．不僅是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，而且還受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，甚至政治因素的綜合制約。

2水利工程建設(shè)存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》f發(fā)改投資f201212492號(hào)）要求，考慮水利工程規(guī)模大、建設(shè)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、投資大等施工和運(yùn)行特點(diǎn)。識(shí)別水利工程建設(shè)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素有：群眾認(rèn)知與支持問題、征地及實(shí)物補(bǔ)償問題、環(huán)境影響問題、與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題、利益訴求問題及社會(huì)治安問題等。

（1）群眾認(rèn)知與支持問題

雖然水利工程的建設(shè)可以改善當(dāng)?shù)胤篮樵O(shè)施基礎(chǔ)條件、能夠更好地保障沿岸人民群眾的安全、給發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平帶來(lái)機(jī)遇等．但如果在工程建設(shè)施工前和施工過程中沒有與工程建設(shè)所在地的群眾進(jìn)行充分的溝通和交流．將容易使群眾產(chǎn)生不必要的誤會(huì)．進(jìn)而使群眾產(chǎn)生抵制工程建設(shè)的思想．導(dǎo)致群眾做出阻礙工程建設(shè)的行為。

（2）征地及實(shí)物補(bǔ)償問題

水利工程建設(shè)所帶來(lái)的征地影響問題是工程所占用沿岸居民賴以生存的耕地、林地等，故對(duì)受損居民進(jìn)行補(bǔ)償是工程施工期乃至運(yùn)行期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如不采取合理、有效的補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序等對(duì)受損居民進(jìn)行補(bǔ)償，將直接影響到受損居民對(duì)工程建設(shè)的支持和滿意程度．也必將會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)一定的阻力。

（3）環(huán)境影響問題

水利工程環(huán)境影響主要表現(xiàn)為工程施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對(duì)環(huán)境的影響．同時(shí)將會(huì)對(duì)工程影響范圍內(nèi)的居民造成一定的影響。雖然由于施工產(chǎn)生的環(huán)境影響是短暫的、暫時(shí)的．但若不及時(shí)與受影響的居民進(jìn)行良好的溝通和調(diào)節(jié)，并采取積極有效的環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施．將會(huì)因工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生破壞的同時(shí)．引起人民群眾與施工單位產(chǎn)生沖突等一系列的社會(huì)矛盾

（4）與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中有許多工程是在原有工程或其周邊進(jìn)行改建或新建．故在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)過程中．應(yīng)與城建及相關(guān)部門協(xié)調(diào)．確認(rèn)工程建設(shè)與城市總體規(guī)劃是否相協(xié)調(diào)統(tǒng)一．要充分考慮工程的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)性．避免因工程建設(shè)對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞或影響而產(chǎn)生不和諧的社會(huì)矛盾．阻礙城市總體規(guī)劃的實(shí)施、影響城市的發(fā)展。

（5）利益訴求問題

在水利工程建設(shè)施工前期、施工期及運(yùn)行期可能發(fā)生的利益沖突等諸多問題．如工程建設(shè)的宣傳告知、工程建設(shè)影響范圍的劃定、占地補(bǔ)償?shù)拇_認(rèn)及落實(shí)、環(huán)境及生態(tài)問題的處理等．均需按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件及時(shí)有效地與工程所在地居民進(jìn)行溝通、確認(rèn)和落實(shí)，否則將可能引起受影響居民的不滿．導(dǎo)致與建設(shè)和施工單位發(fā)生矛盾沖突，乃至引發(fā)集體上訪、告狀等更大的矛盾。

（6）社會(huì)治安問題

社會(huì)治安問題主要體現(xiàn)在由于工程建設(shè)影響到周圍居民的正常生產(chǎn)和生活．可能與建設(shè)和施工單位人員發(fā)生矛盾糾紛：或有些居民受利益驅(qū)使，在無(wú)法滿足其要求時(shí)，采取糾纏、取鬧或糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙工程施工。同時(shí)，由于工程建設(shè)人員眾多。在施工過程中可能會(huì)發(fā)生施工人員內(nèi)部之間產(chǎn)生矛盾而引發(fā)的社會(huì)治安問題。另外，由于社會(huì)其它治安問題波及工程建設(shè)也可能導(dǎo)致更大的相關(guān)社會(huì)治安問題。水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定主要風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別見表1。