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1、農(nóng)田水利的重要位置

把農(nóng)田水利擺上新農(nóng)村建設(shè)“重中之重”的位置。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利問題解決不好，農(nóng)業(yè)的“命脈”就不會(huì)旺，國家糧食安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把關(guān)系農(nóng)業(yè)豐歉的農(nóng)田水利基本建設(shè)列入改善民生的大事，擺上新農(nóng)村建設(shè)“重中之重”的位置，建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，研究和制定對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體扶持政策，并把所取得的成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門應(yīng)本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真制定農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體規(guī)劃和扶持措施，做到齊抓共管，各盡其能，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展。各新聞媒體應(yīng)充分利用其輿論優(yōu)勢，大力宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)以至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在全社會(huì)營造一個(gè)人人關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的大環(huán)境。

2、建立健全投入機(jī)制

建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農(nóng)民個(gè)人的單方面努力都是難以承載和籌集的，必須逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。

（1）充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能。當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，在國家財(cái)力不足的情況下，必須充分利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，采取財(cái)政補(bǔ)貼、低息、定向定額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎(jiǎng)代投等多種方式，引導(dǎo)集體、農(nóng)民及全社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要積極引入市場機(jī)制，激活水市場，努力營造一種社會(huì)各界辦水利的良好氛圍，吸引各方投資，利益共享，多渠道、多層次地增加農(nóng)村水利基本建設(shè)的投入。

（2）凝聚支農(nóng)資金合力。在財(cái)政扶貧資金、國債資金、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和水利建設(shè)資金等資金的管理方面，要改變過去那種計(jì)委管水利、扶貧辦也管水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等也管水利，資金使用管理嚴(yán)重分散、投資低效的做法，把以上用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金集中起來捆綁使用，由財(cái)政和水利部門集中統(tǒng)一管理，以有效杜絕農(nóng)水扶持資金管理上的跑、冒、滴、漏，并能夠集中力量辦大事。

（3）不斷完善“一事一議”籌資投勞制度。

要解決好我國農(nóng)田水利基本建設(shè)歷史欠賬多、籌建任務(wù)重、資金缺口大這一歷史難題，就必須在：不斷加大各級(jí)財(cái)政投入力度的同時(shí)，通過“一事一議”制度為農(nóng)田水利建設(shè)籌資投勞。各級(jí)政府應(yīng)首先明確農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)民籌資投勞的性質(zhì)，是屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本范疇，農(nóng)民是直接受益：者，只要是在區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自愿、公平分?jǐn)偟脑瓌t下確定的，都應(yīng)視為合理負(fù)擔(dān)，不能與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)相提并論。但政府部門要嚴(yán)格掌握農(nóng)民籌資投勞的額度，不能超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力。在“一事一議”具體實(shí)施上，應(yīng)由村民代表：提出建設(shè)項(xiàng)目，村委會(huì)討論形成意見，交村民大會(huì)形成決議并付諸實(shí)施。用民主的方式組織農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資投勞，把一家一戶辦不了、辦不好的事情變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)通過“一事一議”所籌集的資金，應(yīng)成立由村民代表參加的村民理財(cái)小組進(jìn)行管理，實(shí)行民主管理、賬務(wù)公開、村民監(jiān)督，從而確保“一事一議”籌資投勞的透明、民主化管理和有效緩解農(nóng)田水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足的壓力。

3、加快推進(jìn)管理體制改革

長期以來，農(nóng)村水利管理體制方面存在的種種缺陷，已成為制約農(nóng)田水利建設(shè)健康運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一，推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革勢在必行。

（1）加快推進(jìn)農(nóng)田小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度

改革。對(duì)目前農(nóng)村所擁有的農(nóng)田小型水利設(shè)施要明晰所有權(quán)，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入，促使農(nóng)田水利建設(shè)管理盡快與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》規(guī)定，水利管理單位改革后，公益性的運(yùn)行管理費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支，但由于農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)屬于縣（市）級(jí)管理，而縣（市）級(jí)財(cái)政特別是中西部地區(qū)大多是吃飯財(cái)政，又是農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)最繁重的地區(qū)，為此，為了確保農(nóng)田水利工程的全面健康運(yùn)行，建議中西部貧困地區(qū)農(nóng)田水利工程維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和職工工資方面的資金缺口主要由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（2）積極推進(jìn)水價(jià)改革。水價(jià)改革應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行，既要保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理，又要使水利管理單位有相應(yīng)收益，擴(kuò)大發(fā)展，從而使水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利價(jià)值得到合理體現(xiàn)，讓價(jià)格在水資源利用和保護(hù)方面起到應(yīng)有的作用。

（3）應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民成立用水者協(xié)作組織。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)把組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與發(fā)展民營水利、改革用水體制、加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐有機(jī)結(jié)合起來，并作為農(nóng)業(yè)灌區(qū)的主要改革模式，建立和完善由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理水利設(shè)施、護(hù)理末級(jí)渠系和收取水費(fèi)的經(jīng)常性管理制度，著力解決多年以來農(nóng)田水利管理“主體”缺位和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，效率和效益發(fā)揮不理想等問題。各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的裂變效應(yīng)，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，有效運(yùn)行，讓那些因無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費(fèi)而被長期棄用的中小型水庫盡快發(fā)揮作用。