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　　法律保障公民和法人的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，非經(jīng)權(quán)利人同意不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓其財產(chǎn)權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基本原則。征收和征用是國家強(qiáng)制取得公民和法人的財產(chǎn)權(quán)或者強(qiáng)制使用公民和法人的財產(chǎn)的制度，屬于一種例外規(guī)則。征收和征用是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項法律制度。其共同點(diǎn)在于強(qiáng)制性：依法實施的征收和征用，均僅依政府單方面的意思表示（征收命令、征用命令）而發(fā)生效力，無須征得被征收、被征用的公民和法人的同意，被征收、被征用的公民和法人必須服從、不得抗拒。土地征收和征用的不同點(diǎn)是：土地征收的實質(zhì)是強(qiáng)制收買——主要是土地所有權(quán)的改變，集體土地被征收后就變?yōu)榱藝型恋?，不存在返還的問題；土地征用的實質(zhì)是強(qiáng)制使用——只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用人，即是一種臨時使用土地的行為。

　　鑒于征收是國家強(qiáng)制取得公民和法人財產(chǎn)權(quán)的行為，稍有不慎即可造成對公民和法人合法財產(chǎn)的嚴(yán)重侵害，因此必須由法律嚴(yán)格規(guī)定征收的法定條件。各國法律所規(guī)定的征收的法定條件有三項：一是為了公共利益的目的；二是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序；三是必須予以公正補(bǔ)償?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”可見，中國土地征收的前提也是公共利益的需要。

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