防洪工程經(jīng)濟評價的特點及其內(nèi)容：

一、洪災特點及其損失

洪水災害的最大特點是在出現(xiàn)時間上具有隨機性。年際間不同頻率洪水的差別很大，相應的災情變化也很大。一般性的或較小的洪水雖然經(jīng)常出現(xiàn)，但并不危害或危害很�。幌∮龅奶卮蠛樗畡t危害很大，甚至影響本區(qū)域或全國的經(jīng)濟發(fā)展計劃。在受洪水威脅的范圍內(nèi)洪災損失逐年遞增，無論何種企業(yè)的動產(chǎn)與不動產(chǎn)，無論是個人的、集體的或國家的財產(chǎn)，均如此；即使同一頻率的洪水，發(fā)生在不同年份其損失也不一樣，有隨時間變化的特性。

洪災的大小與暴雨大小、雨量分布、工程標準等因素有關。在洪災損失中，有一些損失一般是難以用實物或貨幣直接估算的，稱之為無形損失或非經(jīng)濟損失，如人民生命安全、疾病流行、災區(qū)文化古跡遭受破壞、環(huán)境方面的損失以及社會的不安定對生產(chǎn)發(fā)展的影響等。而另有一些洪災損失能用實物和貨幣表達，可以直接估算出來，則稱為有形損失或經(jīng)濟損失。

洪災有形損失還可進一步分為直接損失和間接損失。直接損失是指洪水直接淹沒造成的損失，如農(nóng)作物減產(chǎn)、各種設施的破壞、工商業(yè)停工停業(yè)等帶來的損失等。間接損失是由直接損失帶來的間接影響所造成的損失，如停電停水給工礦企業(yè)造成的停產(chǎn)停運所形成的損失等。洪災有形損失按受災對象的特點和計算上的方便，一般可以劃分為以下幾個方面：

（1）農(nóng)產(chǎn)品損失：洪水泛濫成災，影響農(nóng)作物收成。農(nóng)作物遭受自然災害的面積叫做受災面積，減產(chǎn)30%以上的受災面積叫做成災面積。一般可按農(nóng)作物減產(chǎn)的程度將災害分為四級：

①毀滅性災害，作物蕩然無存，損失100%；

②特重災害，減產(chǎn)大于80%；

③重災害，減產(chǎn)50%～80%；

④輕災害，減產(chǎn)30%～50%。

在估算農(nóng)作物損失時，為了反映其價值的損失，有兩種建議可供采用：其一是采用當?shù)丶�市貿(mào)易的年平均價格；其二是采用國際市場價格，再加上運輸費用及管理損耗等費用。在計算農(nóng)作物損失時，也應考慮秸稈的價值，可用農(nóng)作物損失的某一百分數(shù)表示。

（2）房屋倒塌及牲畜損失：在計算這些損失時，要考慮到隨著整個國民經(jīng)濟及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，房屋數(shù)量增多，質(zhì)量提高，倒塌率降低，倒塌后殘余值回收率增大等因素。

（3）人民財產(chǎn)損失：城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)設施，如機具、種籽、肥料、農(nóng)藥、樹木等；個人生活資料，如用具、糧食、衣物、燃料等，因水災所造成的損失，一般可按某一損失率估算。50年代在淮河流域規(guī)劃時，曾擬定損失率：長期浸水為25%～50%，短期浸水為5%～25%。

（4）城市、工礦的財產(chǎn)損失：包括城市、工礦的廠房、設備、住宅、辦公樓、社會福利設施等不動產(chǎn)以及家具、衣物、商店百貨、交通工具、可移動設備等動產(chǎn)損失。在考慮損失時，對城市、工礦區(qū)的洪水水位、水深、淹沒歷時等要詳細調(diào)查核定，并要考慮設備的更新程度、原有質(zhì)量、洪水來臨時轉(zhuǎn)移的可能性、水毀后重建性等因素，以確定損失的數(shù)量及其相應的損失率，不能籠統(tǒng)地全部按原價或新建價折算成為洪災損失。城市、工礦企業(yè)因洪災而停工停產(chǎn)的損失，一般只估算停工期間工資、管理、維修以及利潤和稅金等損失。

（5）工程損失：洪水沖毀的水利工程，如水庫、水電站、堤防、涵洞、橋梁、碼頭、渠道、水井、排灌站等；沖毀交通運輸工程，如公路、鐵路、通訊線路、航道船閘等；沖毀公用工程，如輸電高壓線、變電站、電視塔、自來水設施、排水設施等。所有上述各項工程損失，可用國家撥付的工程修復專款來估算。

（6）交通運輸中斷損失：包括鐵路、公路、航運、電信等因水毀中斷，客、貨運被迫停止所遭受的損失。特別是鐵路中斷對國民經(jīng)濟影響甚大，主要包括：

1）線路中斷修復費：在遭遇各種頻率洪水時，可按不同工程情況，估算鐵路損壞長度，再以單位長度鐵路造價的擴大指標進行估算。

2）中斷期間客、貨運費的損失：估算不同頻率洪水時運輸中斷的天數(shù)、設計水平年或計算基準年的客、貨運量、加權(quán)運距等，再接運價、票價、運輸成本等計算運輸損失值。

3）間接損失：鐵路中斷引起的間接損失，一種情況是工礦企業(yè)的原材料、產(chǎn)品不能及時運進、運出，對生產(chǎn)和消費產(chǎn)生一系列的連鎖反應，但這樣考慮的范圍很廣，任意性很大。另一種情況是工礦企業(yè)和其它行業(yè)所需的原料、物資等商品，一般均有儲備，當鐵路中斷時，可動用儲備。目前國外一般是用繞道運輸增加的費用來計算鐵路中斷損失。也可以考慮按那些占用運輸量大、產(chǎn)值利潤小的企業(yè)的停產(chǎn)損失來計算鐵路中斷引起的間接損失。

（7）其它損失：水災后國家支付的生產(chǎn)救災、醫(yī)療傷病、救護、撫恤等經(jīng)費；抗洪搶險費用，堤防決口、泥沙毀田、淤塞河道及排灌設施和土地地力恢復等損失費用。

二、防洪工程經(jīng)濟評價的內(nèi)容和方法步驟

防洪的目的是用一定的工程措施防止或減少洪水災害。對一條河流或一個區(qū)域而言，防止或減少洪災的措施，常常有很多可供選擇的可能方案。它們的投資、淹沒占地、防洪能力、綜合效益以及對環(huán)境的影響不盡相同。在一定的條件下，需要比較分析不同方案的經(jīng)濟合理性。

防洪工程經(jīng)濟評價的內(nèi)容和任務，就是對技術上可能的各種措施方案及其規(guī)模進行投資、年運行費、效益等的經(jīng)濟分析計算，并綜合考慮其他因素，確定最優(yōu)防洪工程方案及其相應的技術經(jīng)濟參數(shù)和有關指標。不同的防洪標準，不同的工程規(guī)模，不同的技術參數(shù)，均可視為經(jīng)濟分析計算中的不同方案。

防洪工程經(jīng)濟評價的方法步驟：

（1）根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要與可能，結(jié)合當?shù)氐木唧w條件，擬定技術上可能的各種方案，并確定相應的工程指標。

（2）調(diào)查分析并計算各個方案的投資、年運行貧、效益等基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)。其中包括：

1）防洪工程投資——主要指主體工程、附屬工程、配套工程、移民安置以及環(huán)境保護、維持生態(tài)平衡所需的投資。分洪滯洪工程淹沒耕地和遷移居民所需的投資，如果是若干年才遇到一次，且持續(xù)時間不長，則可根據(jù)實際損失情況給予賠償，可不列入基建投資，而作為洪災損失考慮。

2）防洪工程的年運行費——主要包括工程實施后每年須負擔的歲修費、大修費、防汛費等項。一般歲修費率為0.5%～1.0%，大修理費率為0.3%～0.5%，兩者合計為0.8%～1.5%。防汛費是防洪工程的一項特有費用，與防洪水位、工程標準、防汛措施等許多因素有關，一般隨防洪工程標準的提高而減少。

3）防洪工程的效益——用防洪工程所減免的災害損失表示。

分析計算各個方案的主要經(jīng)濟效果指標及其他輔助指標，然后對各個方案進行經(jīng)濟分析和綜合評價，確定比較合理的可行方案。