通過招標投標形成合同是工程承包合同的特點，又是承包商的業(yè)務承接方式。在招標投標過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。這是因為：

首先，業(yè)主采用招標委托工程，形成了工程的買方市場，幾家、十幾家甚至幾十家承包商競爭一個工程，最終只能一家中標，所以競爭十分激烈，業(yè)主總是掌握主動權。

業(yè)主起草招標文件，常提出十分苛刻的招標條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。許多招標文件規(guī)定承包商必須完全響應，不許提出保留意見，否則作為無效標處理。

盡管合同風險很大，承包商為了在競爭激烈的承包市場中獲勝中標，不惜競相提出優(yōu)惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。

其次，由于時間和費用的限制，在投標期間承包商不可能有很多時間和精力去作詳細的環(huán)境調查和詳細的計劃，這必然影響投標報價的精度。

第三是招標文件和合同條件中通常有業(yè)主開脫責任的條款，如：

承包商對現(xiàn)場以及周圍環(huán)境作了調查，對調查結果滿意，達到能夠正確估算費用和工期的程度，并認為已取得對影響投標的風險、意外事件和其它各種情況的所有資料。

按照合同原則和招標文件規(guī)定，承包商是經(jīng)過認真閱讀和研究招標文件，并全面、正確地理解了合同精神，明確了自己的責任和義務，對招標文件的理解自行負責。

承包商對投標書以及報價的正確性、完備性滿意。這報價已包括了他完成全部合同義務的花費，如果報價出現(xiàn)如錯報、漏報等問題，則均由承包商自己負責。

承包商對環(huán)境條件應有一個合理預測，只有出現(xiàn)有經(jīng)驗的承包商（在投標時承包商是申明他是“有經(jīng)驗的”）不能預測的情況，才能對他免責。

有些合同中業(yè)主提出更為苛刻的條件，讓承包商承擔地質、環(huán)境等風險。

如果出現(xiàn)合同爭執(zhí)，調解人、仲裁人、法庭解決爭執(zhí)時都采用合同字面意義解釋合同，并認定雙方都清楚理解并一致同意合同內容。

第四是業(yè)主的招標文件常常不清楚、不細致。有時業(yè)主為了搶工期用初步設計資料招標，加上合同條件苛刻，如采用固定總價合同。工程投標期短，承包商無力、常常也無法進行詳細的計劃、研究。這一切表明，承包商的投標風險很大。

從上述分析來看，要簽訂一個有利的合同是十分不易的，企業(yè)和項目的各種人員要共同努力、協(xié)調工作。完成好下列的合同管理工作：

（1）投標決策工作，例如投標方向的選擇，投標策略的制定，

（2）招標文件及合同條件的審查分析工作。這通常由合同管理者承擔。合同管理在承包合同形成過程中，即在報價和合同談判中起著重要作用。它從如下幾個方面積極配合承包商制定報價策略，配合主談人的談判：

1）進行招標文件分析和合同文本審查。

2）進行工程合同的策劃。

3）進行合同風險分析。

4）為工程預算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進行法律方面的審查。