摘 要：施工階段成本控制是建設(shè)項目實施階段造價控制的關(guān)鍵，施工成本占建設(shè)總費用的很大比重，關(guān)系到整個項目的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)從抓好合同管理， 施工組織、技術(shù)措施， 做好市場材料價格調(diào)查，反索賠，控制工程變更、現(xiàn)場簽證，工程款的動態(tài)結(jié)算等方面做一分析，探討施工階段建設(shè)項目的成本控制，為建設(shè)項目的成本控制提供參考。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了追求利潤的最大化，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，就必須控制好從前期準(zhǔn)備、項目實施和竣工結(jié)算各個階段和環(huán)節(jié)的成本費用。而實施階段中的施工階段的成本控制歷來為建設(shè)單位所重視。根據(jù)多年的經(jīng)驗總結(jié)出其存在以下影響因素：

　　1、抓好合同管理，控制工程造價

　　承包合同是施工階段建設(shè)單位和施工單位共同遵守的法律文件，是工程造價計算、付款、結(jié)算和索賠的重要依據(jù)。應(yīng)采取如下措施進(jìn)行控制和管理：

　　1.1 編制適合項目特征的合同文本

　　國際通行的施工合同范本是FIDIC 文本。我國建設(shè)部也出臺過一系列示范文本，如《 建設(shè)工程施工合同示范文本》和相關(guān)專業(yè)分包示范文本等。各合同文本在合同主體的責(zé)權(quán)利方面各有側(cè)重。為盡可能避免合同索賠風(fēng)險，加強(qiáng)對承包商的制約，建設(shè)單位需要在上述合同范本的基礎(chǔ)上，歸納整理出適合項目特點的合同文本，通過嚴(yán)密的條款約束，來避免因合同歧義或不明確引起的糾紛或索賠。

　　1.2 固定總價合同

　　施工合同分為單價合同、總價合同和成本加酬金合同。單價合同一般按簽訂的單價和實際完成的工程量結(jié)算價款，最終造價往往要等到工程竣工結(jié)算才能明確；而總價合同一般按招標(biāo)時的價款包死，除非發(fā)生變更，允許對總價進(jìn)行調(diào)整外，施工單位不能因為投標(biāo)時的工程量計算疏漏或施工風(fēng)險提出索賠，從而提高了工程造價的事先控制準(zhǔn)確程度。固定總價合同為最大限度地規(guī)避工程量計算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的計算或復(fù)核。采用固定總價合同并配合建立嚴(yán)格的工程變更審批流程，有效減少工程變更的數(shù)量，或要求部分變更在不提高造價的前提下完成，使中標(biāo)價、合同價真正起到控制成本目標(biāo)的作用，避免結(jié)算價與合同價出現(xiàn)較大的偏差。

　　對于價格變化趨勢不清楚，工期長、技術(shù)復(fù)雜、不能一次性包死的工程，可以采用可調(diào)總價合同。

　　2、從施工組織、技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制

　　采用新材料、新工藝、新方法是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證，采用有針對性、合理的技術(shù)措施是實施、節(jié)省項目投資的必要保證，因此廣泛采用新材料、新工藝、新方法，對主要施工組織、技術(shù)方案做好論證，是在技術(shù)上對項目投資進(jìn)行的有效控制。

　　3、做好市場材料價格調(diào)查，建立詢價體系

　　在工程建設(shè)過程中，材料成本是成本控制的重點，建設(shè)工程項目材料費一般要占施工工程成本的60 %左右。建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中，為控制造價和保證材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先，建設(shè)單位應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價格，并與社會咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立自身的價格信息網(wǎng)，保持信息渠道的暢通，及時準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品材料的價格信息，保證工作人員可隨時隨地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強(qiáng)調(diào)的是政府公布的價格是市場平均價，詳細(xì)的價格管理遠(yuǎn)不能停留在這一深度，要進(jìn)一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品。其次，建設(shè)單位還應(yīng)把握大勢，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料價格曲線圖。分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線分析及市場經(jīng)濟(jì)的運動狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料短期和中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在建設(shè)生產(chǎn)中。

　　4、控制工程變更，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

　　4.1由于建設(shè)項目建設(shè)周期長、包含內(nèi)容多、涉及的專業(yè)面廣，項目建設(shè)期間必然受到很多因素的干擾，如出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化、工程建設(shè)周圍環(huán)境的變化、以及建設(shè)方和承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。即使事先控制做得很好，也不可能事事都預(yù)見得到，它貫穿于工程實施全過程，實施本身也是對項目不斷完善和修正的過程。工程變更的發(fā)生是不可避免的，因此，要加強(qiáng)控制工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，做到不隨意變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。從對項目目標(biāo)的影響來說，有些變更是對原項目目標(biāo)的優(yōu)化，有些雖然對投資、工期等產(chǎn)生影響，但不變更可能無法實施，變更則可避免更大的損失。所以在項目實施前要制定《工程變更管理辦法》 ，要求所有變更不得影響工期、不得超出造價指標(biāo)，按照“先批準(zhǔn)、后變更；先變更、后施工”的規(guī)定，按規(guī)定的程序完成變更審批后再進(jìn)行施工。每項變更都要經(jīng)過監(jiān)理、業(yè)主層層審核并簽署意見。這雖然對提高變更決策科學(xué)性比較有利，但有時現(xiàn)場會出現(xiàn)停工等候變更令的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)對變更的成本控制與現(xiàn)場進(jìn)度之間的矛盾。為了不影響施工進(jìn)度，可分為以下三種類型：一是如不立即實施，可能嚴(yán)重影響項目進(jìn)度或安全的，可以先批準(zhǔn)實施后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估；二是不影響項目進(jìn)度的關(guān)鍵線路且變更金額較大的，須按審批流程，考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素后決定是否變更，審批時限需明確。如因業(yè)主審批造成延誤，則工期順延或賠償損失；三是對金額較小的變更（須在變更管理辦法中明確金額），可由業(yè)主駐現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理公司根據(jù)現(xiàn)場情況決定是否實施。對業(yè)主和監(jiān)理公司來說，只要工程變更不是合理和必須的，就應(yīng)該否定，不予執(zhí)行。所以，從工程變更的審查、管理過程中，應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則，從全局考慮，確定工程變更的必要性和可行性，同時要貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，加強(qiáng)變更工程的可行性和評審工作。

　　4.2應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、造價等部門和人員的職責(zé)分工，確保簽證質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。辦理工程簽證要及時，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確。要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。

　　5、做好反索賠工作

　　在項目建設(shè)過程中索賠事件隨處可見，而反索賠的事件卻不多，許多建設(shè)單位把重點放在了如何應(yīng)對施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應(yīng)用。我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》中明確指出索賠是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也可包括發(fā)包人向承包人的索賠，施工單位由于措施不當(dāng)，延誤了承諾的工期；交叉作業(yè)中，因一方原因妨礙了另一方正常的工作程序，或因為安全生產(chǎn)措施不到位、不文明施工等情況損壞了工程成品，建設(shè)單位均可就此進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，并利用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場記錄等原始資料。

　　6、控制工程款的動態(tài)結(jié)算

　　建筑安裝工程款的支付方式，包括按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算、和其它雙方約定的結(jié)算方式等。工程款結(jié)算方式的不同，對工程成本支出數(shù)額也有較大影響。從建設(shè)單位的角度來說，工程款越向后支付越有利；但承包方（施工單位）也有可能因為自身墊資或融資能力有限而影響工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。因此項目建設(shè)單位也要編制資金使用計劃，恰當(dāng)?shù)匕压こ炭畹闹Ц稊?shù)額緊密的與工程施工質(zhì)量和進(jìn)度有機(jī)結(jié)合起來，以便合理的降低成本。

　　7、結(jié)語

　　以上闡述了建設(shè)單位對建設(shè)項目在施工階段的成本控制，六個方面缺一不可，然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程成本控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格形成的機(jī)制有其固有的特點和運行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點和運行規(guī)律，聯(lián)系實際，認(rèn)真做好建設(shè)工程的價格計算和控制，各方均提高競爭力，有效地控制成本，保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。