（二）事故處理批復的法律屬性

　　事故處理批復（以下簡稱事故批復）與調查報告不同，它是由有關人民政府或其授權的部門依法作出的具有行政約束力和執(zhí)行力的法律文書。對于事故批復的性質存在著不同認識，影響了事故批復的法律效力和執(zhí)行力。

　　1.事故批復主體是法定的行政機關。《條例》第三十二條的規(guī)定，負責事故調查的國家、省、市、縣四級人民政府接到事故調查報告后，應當在法定期限內作出批復。這就是說，事故批復權屬于上述有關人民政府。在實踐中，下達事故批復的形式有兩種，一種形式是由有關人民政府直接下達事故批復，另一種形式是由有關人民政府或其授權的部門，或者法律、行政法規(guī)授權的部門受權下達事故批復。

　　2.作出事故批復是對確定事故原因、事故性質和實施事故追究責任的具體行政行為。這是有關人民政府根據(jù)事故調查報告，依照職權獨立作出的、直接確定事故責任者的權利、義務和責任，具有法律效力和強制約束力的行政決定。有關行政機關和單位必須遵照執(zhí)行，不得任意改變或者拒絕執(zhí)行。

　　3.事故批復是事故處理的法定依據(jù)。依照《條例》的規(guī)定，事故批復應當對負有行政責任的事故責任者作出追究行政責任的決定。有關機關應當根據(jù)人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　需要指出的是，事故批復雖然具有法律效力和強制約束力，但它不是而且不能替代有關機關根據(jù)事故批復對事故責任者制作下達的行政處分、行政處罰等法律文書。

　　4.行政相對人對事故批復持有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。從作出事故批復的主體、內容和效力上看，進行事故處理具備了具體行政行為的法定要件。因此，事故發(fā)生單位或者有關責任人員認為事故批復侵犯了其合法權益，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　（三）事故批復的實施機關

　　鑒于事故責任主體及其法律責任有所不同，所以需要明確落實事故批復、實施責任追究的主體即實施機關?！稐l例》第三十二條規(guī)定的“有關機關”是事故批復的實施機關，主要包括行政機關和司法機關兩類國家機關。有關機關應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，實施事故責任追究。

　　1.行政機關。事故責任主體不同，責任追究機關和追究方式也不同。行政機關工作人員和企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關任命的人員對生產安全事故負有行政責任應當給予罰款的行政處罰的，由《條例》第四十三條規(guī)定的行政機關實施；應當給予行政處分的，由其任命機關實施。事故發(fā)生單位及其非國家工作人員的有關責任人員，對生產安全事故負有行政責任應當給予罰款的行政處罰的，由《條例》第四十三條規(guī)定的行政機關實施。

　　2.司法機關。事故批復認定負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。其中：事故發(fā)生單位責任人員中的非國家工作人員涉嫌犯罪的，由公安機關立案偵查；行政機關和事故發(fā)生單位責任人員中的國家工作人員涉嫌犯罪的，由檢察機關立案偵查和起訴；所有涉嫌犯罪人員被起訴追究刑事責任的，一律由審判機關依法審理并作出判決。

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