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　　“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。

　　標底價格是招標人對擬招標工程事先確定的預期價格，而非交易價格。招標人以此作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。同時，標底價格也是招標工程社會平均水平的建造價格，在工程評標時，招標人可以用此來衡量各個工程投標人的個別價格，用以判斷投標人的投標價格是否合理，以此作為衡量投標人投標價格的一個尺度。設(shè)立標底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的一種措施，是具有中國特色的招標投標制度的一個具體體現(xiàn)。標底主要有兩個作用：一是招標人發(fā)包工程的期望值，即招標人對建設(shè)工程價格的期望值；二是評定標價的參考值，設(shè)有標底的招標工程，在評標時應當參考標底。

　　（二）投標報價

　　投標人為了得到工程施工承包的資格，按照招標人在招標文件中的要求進行估價，然后根據(jù)投標策略確定投標價格，以爭取中標并通過工程實施取得經(jīng)濟效益。因此投標報價是賣方的要價，如果中標，這個價格就是合同談判和簽訂合同確定工程價格的基礎(chǔ)。

　　編制投標報價的依據(jù)應是企業(yè)定額。企業(yè)定額應具有計量方法和基礎(chǔ)價格，報價時還要以詢價的辦法了解價格信息，對企業(yè)定額中的基礎(chǔ)價格進行調(diào)整后使用。

　　編制投標報價之前還要認真研究招標文件及工程量清單，以滿足《招標投標法》中“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各種綜合評價標準”或“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的規(guī)定。

　　可以由企業(yè)自己編制報價和投標書，也可以委托代理機構(gòu)代為編制，企業(yè)自行決策。

　　（三）評標定價

　　評標的依據(jù)一是招標文件，二是標底（如果設(shè)有標底時）?！墩袠送稑朔ā返谒氖粭l規(guī)定：中標人的投標應符合下列兩個條件之一：一是“最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”，該評價標準中當然包含投標報價；二是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價低于成本的除外”。這第二項條件主要是說的投標報價。

　　中標價必須是經(jīng)評審的最低報價，但不得低于成本。那么如何界定成本，如果有招標標底的，可以用兩種辦法確定：一是招標標底扣除招標人擬允許投標人獲得的利潤（或類似工程的社會平均利潤水平統(tǒng)計資料）；二是把計算標底時的直接工程費與間接費相加便可得出成本。如果不設(shè)標底的，則難以界定。只能由評標委員會的專家根據(jù)報價的情況，把低報價，其施工組織設(shè)計中又無具體措施的，認為是以低于成本的報價投標者，予以剔除；或?qū)＜腋鶕?jù)經(jīng)驗判斷其報價是否低于成本。

　　中標者的報價，即為決標價，即簽訂合同的價格依據(jù)。

　　所以招標投標定價方式也是一種工程價格的定價方式，在定價的過程中，招標文件及標底價均可認為是發(fā)包人的定價意圖；投標報價可認為是承包人的定價意圖；中標價可認為是兩方都可接受的價格。所以可在合同中予以確定，合同價便具有法律效力。

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