二、損失控制

　?。ㄒ唬p失控制的概念

　　損失控制是一種主動、積極的風險對策。損失控制可分為預防損失和減少損失兩方面工作。預防損失措施的主要作用在于降低或消除（通常只能做到減少）損失發(fā)生的概率，而減少損失措施的作用在于降低損失的嚴重性或遏制損失的進一步發(fā)展，使損失最小化。一般來說，損失控制方案都應當是預防損失措施和減少損失措施的有機結合。

　?。ǘ┲贫〒p失控制措施的依據和代價

　　制定損失控制措施必須以定量風險評價的結果為依據，才能確保損失控制措施具有針對性，取得預期的控制效果。風險評價時特別要注意間接損失和隱蔽損失。

　　制定損失控制措施還必須考慮其付出的代價，包括費用和時間兩方面的代價，而時間方面的代價往往還會引起費用方面的代價。損失控制措施的最終確定，需要綜合考慮損失控制措施的效果及其相應的代價。由此可見，損失控制措施的選擇也應當進行多方案的技術經濟分析和比較。

　?。ㄈp失控制計劃系統(tǒng)

　　在采用損失控制這一風險對策時，所制定的損失控制措施應當形成一個周密的、完整的損失控制計劃系統(tǒng)。就施工階段而言，該計劃系統(tǒng)一般應由預防計劃（有文獻稱為安全計劃）、災難計劃和應急計劃三部分組成。

　　1．預防計劃

　　預防計劃的目的在于有針對性地預防損失的發(fā)生，其主要作用是降低損失發(fā)生的概率，在許多情況下也能在一定程度上降低損失的嚴重性。在損失控制計劃系統(tǒng)中，預防計劃的內容最廣泛，具體措施最多，包括組織措施、管理措施、合同措施、技術措施。

　　組織措施的首要任務是明確各部門和人員在損失控制方面的職責分工，以使各方人員都能為實施預防計劃而有效地配合；還需要建立相應的工作制度和會議制度；必要時，還應對有關人員（尤其是現場工人）進行安全培訓；等等。

　　采取管理措施，既可采取風險分隔措施，將不同的風險單位分離間隔開來，將風險局限在盡可能小的范圍內，以避免在某一風險發(fā)生時，產生連鎖反應或互相牽連，如在施工現場將易發(fā)生火災的木工加工場盡可能設在遠離現場辦公用房的位置；也可采取風險分散措施，通過增加風險單位以減輕總體風險的壓力，達到共同分攤總體風險的目的，如在涉外工程結算中采用多種貨幣組合的方式付款，從而分散匯率風險。

　　合同措施除了要保證整個建設工程總體合同結構合理、不同合同之間不出現矛盾之外，要注意合同具體條款的嚴密性，并作出與特定風險相應的規(guī)定，如要求承包商加強履約保證和預付款保證等。

　　技術措施是在建設工程施工過程中常用的預防損失措施，如地基加固、周圍建筑物防護、材料檢測等。與其他幾方面措施相比，技術措施的顯著特征是必須付出費用和時間兩方面的代價，應當慎重比較后選擇。

　　2．災難計劃

　　災難計劃是一組事先編制好的、目的明確的工作程序和具體措施，為現場人員提供明確的行動指南，使其在各種嚴重的、惡性的緊急事件發(fā)生后，不至于驚慌失措，也不需要臨時討論研究應對措施，可以做到從容不迫、及時、妥善地處理，從而減少人員傷亡以及財產和經濟損失。

　　災難計劃是針對嚴重風險事件制定的，其內容應滿足以下要求：

　?。?）安全撤離現場人員；

　?。?）援救及處理傷亡人員；

　?。?）控制事故的進一步發(fā)展，最大限度地減少資產和環(huán)境損害；

　?。?）保證受影響區(qū)域的安全盡快恢復正常。

　　災難計劃在嚴重風險事件發(fā)生或即將發(fā)生時付諸實施。

　　3．應急計劃

　　應急計劃是在風險損失基本確定后的處理計劃，其宗旨是使因嚴重風險事件而中斷的工程實施過程盡快全面恢復，并減少進一步的損失，使其影響程度減至最小。應急計劃不僅要制定所要采取的相應措施，而且要規(guī)定不同工作部門相應的職責。

　　應急計劃應包括的內容有：調整整個建設工程的施工進度計劃，并要求各承包商相應調整各自的施工進度計劃；調整材料、設備的采購計劃，并及時與材料、設備供應商聯系，必要時，可能要簽訂補充協(xié)議；準備保險索賠依據，確定保險索賠的額度，起草保險索賠報告；全面審查可使用的資金情況，必要時需調整籌資計劃；等等。

　　三種損失控制計劃之間的關系如圖4一8所示。

圖4一8損失控制計劃之間的關系

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