三、政府投資項目前期咨詢（P84～87）

　　政府直接投資和注入資本金的項目，應按照政府投資項目管理的特定要求，編制項目建議書和可行性研究報告。

　　（一）政府投資的范圍和方式

　　1.政府直接投資項目

　　根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。

　　2.政府注入資本金項目

　　政府采用資本金注入方式的投資項目，需要編制項目建議書和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)審批。

　　政府以資本金方式投資的項目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產(chǎn)品項目，如高速公路、城市道路、學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護等項目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。

　?。ǘ┱苯油顿Y項目可行性研究報告的編寫

　　1.可行性研究報告應當包括的內(nèi)容：10個方面

　　（1）項目概況

　?。?）可行性研究的主要依據(jù)

　?。?）項目需求及目標分析

　?。?）項目建設選址

　?。?）項目建設方案

　?。?）外部配套條件分析

　?。?）項目實施方案（含實施進度、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等）

　?。?）土地利用與移民安置方案

　?。?）環(huán)境影響評價

　?。?0）投資估算；資金籌措方案；費用效果分析；社會影響分析；風險分析；結(jié)論和建議

　　2.政府直接投資項目前期論證重點關(guān)注的問題如下：

　?。?）項目需求及目標定位

　　（2）項目建設方案

　?。?）項目實施方案

　?。?）土地利用與移民安置方案

　?。?）環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價

　　對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項目，應基于減少污染排放，強化污染治理，保護環(huán)境和可持續(xù)能力的原則，結(jié)合環(huán)境影響評價的要求提出可行的環(huán)境保護措施方案。對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護的項目，應研究提出相應的保護措施方案。

　　環(huán)境保護措施方案通?？砂ㄔ陧椖拷ㄔO方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質(zhì)的咨詢單位負責編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門負責審批。

　?。?）投資估算

　?。?）資金籌措方案

　?。?）費用效果分析

　?。?）社會評價（社會影響分析）

　　（10）風險分析

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