項目核準制

　　核準制是政府對社會投資管理的一種方式，是從維護社會公共利益的角度，對不使用政府資金的重大建設項目和限制類項目進行審查核準。實行核準制的投資項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要是從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準，不再對投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審批。但投資項目還要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。

　　1）實行核準制的企業(yè)投資項目范圍。按國務院批準的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）執(zhí)行。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。國家將根據(jù)經濟的發(fā)展狀況和宏觀調控的需要，對核準目錄進行修改并及時公布。對基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。

　　2）項目核準文件的效力。企業(yè)投資項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產監(jiān)管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。項目核準文件有效期2年。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

　　外商投資項目的項目申請人，憑國家發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質量監(jiān)管、安全生產、資源利用、企業(yè)設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。未經核準的外商投資項目，土地、城市規(guī)劃、質量監(jiān)管、安全生產監(jiān)管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關手續(xù)。