某工程貨物采購項目，招標人在招標文件中規(guī)定的開標現場門口安排專人接收投標文件，填寫《投標文件接收登記表》。招標文件規(guī)定“投標文件正本、副本分開包裝，并在封套上標記“正本”或“副本”字樣。同時在開口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標人法人章，否則不予受理”。投標人A的正本與副本封裝在了一個文件箱內;投標人B采用檔案袋封裝的投標文件，一共有5個檔案袋，上面沒有標記正本、副本字樣;投標人C沒有帶投標保證金支票;投標人D在招標文件規(guī)定的投標截止時間后1分鐘送到;其他投標文件均符合要求。本項目一共發(fā)放了6份招標文件。招標人在對上述四份投標文件受理時，存在以下兩種意見：

(1)A、B、C、D的投標均可以受理，因為僅發(fā)放了6份招標文件，如果均不受理，則最多有兩個投標人投標，直接造成本次招標失敗，浪費了人力物力，不符合節(jié)儉經濟的原則;

(2)D的投標不可以受理，其他的均可以受理，其中C雖然沒有提交投標保

證金，可以讓該投標人在開標后再提交，不影響其投標有效性。

[問題]

(1)分析以上兩種意見正確與否，說明理由;

(2)應采用什么樣的方法處理上述投標文件?為什么?

[參考答案]

(1)本案中的兩種意見均不正確。第一種意見的出發(fā)點是好的，但并不正確。投標人A、B的投標文件封裝和標識不滿足招標文件的要求，D的投標文件超過了投標截止時間1分鐘，如果受理，直接違反《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十一條關于①逾期送達或者未送達到指定地點的;②未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人不予受理的規(guī)定。

第二種意見認為C的投標文件可以受理的觀點是正確的，但其認為A、B的投標文件可以受理，以及可以讓投標人C在開標后補交投標保證金的意見并不正確，違反了《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十一條的規(guī)定。投標保證金是投標文件的組成部分，而讓投標人C在開標后補交的觀點，實際上許可了該投標人二次遞交投標文件，違反了投標一次性原則，對其他投標人的投標不公平。

(2)招標人可以受理A、B、D之外的投標文件。對投標人A和B的投標文件，應允許其進行重新封裝或標識。只要投標人A、B在投標截止時間前重新遞交的投標文件封裝和標識符合招標文件的要求，招標人就應當收理。C的投標文件可以直接受理，無需查對其是否按照招標文件要求提交了投標保證金，以及投標保證金是否有效等，因為除27號令規(guī)定的兩種不予受理情形外，其他判斷投標文件是否符合招標文件要求屬于評標委員會工作范疇。(注：可以受理投標文件，但是評標委員會將作為“廢標”處理)