七、市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價

　　市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價是一組《中華人民共和國價格法》（1997年12月29日中華人民共和國主席令第92號公布）規(guī)定，實質上是按照政府對房地產價格的管制或干預程度來劃分的價格。

　　《價格法》第三條規(guī)定：“國家實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數商品和服務價格實行市場調節(jié)價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。”在房地產價格方面，例如《城市房地產開發(fā)經營管理條例》（1998年7月20日中華人民共和國國務院令第248號發(fā)布）第三十條規(guī)定：“房地產開發(fā)項目轉讓和商品房銷售價格，由當事人協(xié)商議定；但是，享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅價格，應當實行政府指導價或者政府定價。”可見，從政府對房地產價格的管制或干預程度來劃分，可將房地產價格分為市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價。

　　市場調節(jié)價是指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。對于實行市場調節(jié)價的房地產，由于經營者可以自主制定價格，所以估價應依據市場供求狀況進行。

　　政府指導價是指由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。對于實行政府指導價的房地產，由于經營者應在政府指導價規(guī)定的幅度內制定價格，所以估價結果不得超出政府指導價規(guī)定的幅度。

　　政府定價是指由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。對于實行政府定價的房地產，由于經營者應執(zhí)行政府定價，所以估價結果應以政府定價為準。例如在城鎮(zhèn)住房制度改革中，出售公有住房的標準價、成本價就屬于政府定價。

　　政府對價格的干預，還有最高限價和最低限價。最高限價是試圖規(guī)定一個對房地產可以收取的最高價格；最低限價也稱為最低保護價，是試圖規(guī)定一個對房地產可以收取的最低價格。因此，對有最高限價的房地產，估價結果不得超過其最高限價；對有最低限價的房地產，估價結果不得低于其最低限價。

　　政府對價格的干預還有規(guī)定價格構成或利潤率等，例如規(guī)定新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償安置費、勘察設計和前期工程費、建筑安裝工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金七項因素，利潤率控制在3%以下。對于這類房地產，估價也應依據這些規(guī)定進行。

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