土地管理主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。從享有行政權(quán)力和具體行使行政權(quán)力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：

　�。�1）政府包括中央政府和地方各級(jí)政府。

　�。�2）土地行政主管機(jī)關(guān)。

　�。�3）行政首長(zhǎng)。土地行政主管機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)無論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體。

　　（4）土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們的主要職責(zé)是處理部門的大量日常事務(wù)，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長(zhǎng)決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點(diǎn)，他們以其獨(dú)特的方式、專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，直接影響土地管理的過程和時(shí)效性，通過他們的努力，土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)過程，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。土地管理是國(guó)家的基本職能之一，國(guó)家通過立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國(guó)家管理機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國(guó)家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國(guó)家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理。這一概念包括6個(gè)方面的含義：

　　①土地管理的主體是國(guó)家。考試&大&②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。④綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。