（七）拒不交還土地的法律責(zé)任

　　1.對拒不交還土地行為的認(rèn)定

　　拒不交還土地行為，包括兩種情況：

　　（1）一種是依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：①為公共利益需要使用土地的；②為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造，需要調(diào)整使用土地的；③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的；⑤公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。依照這一規(guī)定依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。 （2）另一種情況是臨時使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目施工，需要材料堆場、運輸?shù)缆泛推渌�臨時設(shè)施，架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其它地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘查等，可臨時使用土地，期限一般不得超過2年。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。臨時用地期滿，當(dāng)事人拒不交還臨時使用的土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

　　2.對拒不交還土地行為的處罰對拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令交還土地，并處以罰款。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，《土地管理法》沒有明確規(guī)定，應(yīng)依照修訂后的《土地管理法實施條例》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和幅度執(zhí)行。

　　（八）非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責(zé)任

　　《土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”

　　非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。

　　對于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

　　例題：對于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是

　　a. 責(zé)令限期改正

　　b. 沒收違法所得

　　c. 并處罰款。

　　d.行政拘留

　　（九）不辦理土地變更登記的法律責(zé)任

　　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等，都應(yīng)辦理土地變更登記，土地變更登記制度是《土地管理法》所確立的一項重要制度，它對維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機(jī)、規(guī)范土地市場的正常秩序、保證國家土地稅收具有十分重要的意義。

　　（十）土地行政主管部門工作人員的法律責(zé)任

　　1.對土地行政主管部門工作人員違法行為的認(rèn)定

　　《土地管理法》規(guī)定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不認(rèn)真對待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，致使國家財產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地，給國家財產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。

　　2.對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰

　　對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。

　�。�1）刑事責(zé)任。當(dāng)土地行政主管部門工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，要依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條關(guān)于“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；對非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。

　　（2）行政處分。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級機(jī)關(guān)給予行政處分。