一份制作完畢的投標文件很難面面俱到、盡善盡美，出現(xiàn)這樣那樣的漏洞或差錯不足為怪，人們在如何堵漏糾錯的問題上有不同的理解，有的供應商認為投標文件一旦遞交給招標采購單位，即使明知有錯，也不能修改，只能將錯就錯，還有供應商認為補充、修改、撤回投標文件是合法而正當?shù)男袨椋�顯然，法律是支持后一種觀點，但在“訂正”的具體操作上還存在涉及時間、方式及內(nèi)容等方面問題，從而影響了“訂正”的效果。

　　一、供應商在補充、修改投標文件過程中的常見問題分析

　　某計算機設備招標項目，開標后，眾投標供應商的報價公布后，其中一位報價較高的供應商舉手提問，“我公司的報價還可以作大幅度下降，請問我們是否可以對剛才的報價作修改”？結(jié)果可想而知，該供應商的要求被拒，原本最有實力中標的供應商因為“留了一手”，最終無功而返。

　　有一家供應商在當?shù)厥亲隹照{(diào)生意的“老字號”，技術(shù)力量雄厚，不少安裝維修工人經(jīng)驗豐富，私人用戶對這家供應商常青睞有加，該供應商為擴大銷售規(guī)模參加政府采購定點招標，投標文件做好后卻發(fā)現(xiàn)少了技術(shù)人員資格證書，而技術(shù)人員的分值有5分，供應商在認識到利害的同時，又不想破壞投標文件的美觀，于是電話告知招標采購單位有關(guān)技術(shù)人員的情況，結(jié)果評標時，該供應商此項分值一分未得。

　　還有一家供應商在參加某網(wǎng)絡工程投標，因價格測算出現(xiàn)較大偏差，如果中標可能導致直接損失30萬元，可該供應商為了減少麻煩，在投標截止時間前并未撤回其投標，中標后又棄標，2萬元的履約保證金被沒收。

　　以上這些供應商在發(fā)現(xiàn)投標文件存在問題時，都想積極處理，可是因“不得法”而無濟于事。供應商在補充、修改投標文件時常見問題主要有：

　　從時間上分析，過時“訂正”現(xiàn)象較普遍。有供應商發(fā)現(xiàn)已提交的投標文件存在問題，但并不急于補充或修改，一直拖到開標后甚至招標結(jié)果已經(jīng)公告了，才向招標采購單位提出更正申請。造成過時“訂正”的原因一方面是供應商錯誤地認為只要在投標有效期內(nèi)對投標文件進行補充或修改都是應被允許的，另一方面是疏忽所致。

　　從方式上分析，非正式性“訂正”較普遍。在投標出錯時，供應商常采用口頭或電話方式通知招標采購單位，原因是供應商為圖省事，不愿按照投標文件的規(guī)格標準來做“訂正”文件，還有是發(fā)現(xiàn)問題后采用書面方式“訂正”已來不及。

　　從內(nèi)容上分析，“訂正”內(nèi)容提前曝光率高。法律規(guī)定補充、修改文件應作為投標文件組成部分，理應密封，但是很多供應商提交的補充、修改文件密封性差或不密封，包括報價等重要的更正信息提前泄露，在開標前就處于公開狀態(tài)。導致提前曝光的原因，一是供應商自己不講究，二是招標采購單位保密性差。

　　供應商無法正常修改、補充或撤回投標文件，除了自身原因外，還有一個重要原因是，招標文件規(guī)定的提交投標文件至截標的這段時間過短，如某招標公告規(guī)定“某日9時開始接受供應商投標文件，投標文件提交截止時間為當日9：30”，投標到截標僅有半個小時，供應商即便發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，也因時間太短而無法補充、修改或撤回。

　　供應商標前糾錯不徹底勢必留下“后遺癥”，原本只要稍作補充或修改就能中標的因沒有“訂正”，結(jié)果白忙一場，原本應撤回的投標結(jié)果卻中標，結(jié)果騎虎難下，進退兩難。帶病“投標，倉促上陣，極可能導致中標后又棄標，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復招標，增加成本，貽誤時機，而且對中標供應商本身來說也是不負責任的行為，制造了麻煩，投標保證金沒收、信譽問題，令政府采購當事人苦惱不已。

　　二、確保投標文件“訂正”的有效性

　　補充、修改或撤回投標文件等“訂正”行為屬于一種事后補救措施，也是法律賦予供應商的一項合法權(quán)益，供應商要確保“訂正”行為的有效性，首先要掌握有關(guān)“訂正”的法律知識，然后再規(guī)范操作。招標采購方既要為供應商預留“訂正”投標文件的時間，也要嚴防供應商借“訂正”之機搞串通投標。

　　（一）投標供應商按規(guī)范動作進行“訂正”

　　一要注重時效性�！墩�府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定供應商應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前送達投標文件。因此，投標供應商如需對投標文件進行“訂正”，務必在投標文件提交的截止時間前進行，否則過時不候，招標不同于談判，一旦進入開標程序后，再糾正就為時太晚。供應商投標時既不要明知故犯“留一手”，以免聰明反背聰明誤，也不能拖拖拉拉，該出手時就出手，保證投標質(zhì)量。

　　二要注重正規(guī)性。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標人在截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應當按照招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。法律給了投標供應商糾錯機會，供應商應規(guī)格操作，即投標文件怎么做，補充、修改文件也應該怎么做，不能降低標準，草率從事，特別要注意的是“訂正”應采用書面文件形式。

　　三要注重密封性。法律規(guī)定投標文件應“密封送達投標地點”，那么作為投標文件組成部分的“訂正”文件亦應密封送達，投標供應商不得說明包括價格在內(nèi)的任何補充、修改的內(nèi)容，更不得向其它投標供應商透露相關(guān)“訂正”的信息。

　　另外，供應商應認真細致地制作投標文件，把工作做在前面，盡可能減少事后補救發(fā)生的機會；經(jīng)詳細分析后決定不投標的應在截標前以書面通知方式撤回。

　　（二）招標采購方要拉長接收供應商投標文件的時間，給供應商“訂正”機會

　　一要拉長接收投標文件時間。從一些招標公告上可以發(fā)現(xiàn)，招標采購單位從接收供應商的投標文件到遞交截止時間僅有半個小時，如此短暫的時間，即使投標供應商發(fā)現(xiàn)有錯，也來不及糾正，即便糾正了，也無法做到按投標文件的規(guī)范標準來操作。從投標到截標這個時間段過短影響了供應商“訂正”投標文件的質(zhì)量，因此，作為招標采購單位應拉長這個時間段，放到5天左右。

　　二要做好信息保密工作，防止串標。實踐中，有不少供應商對投標文件進行補充、修改是為串標而進行的。招標采購單位應嚴格保密投標供應商信息，有多少家，名稱是什么，這些信息絕對不能在開標前公布，對過時送達的、不密封的、不符合投標文件制作其它要求的補充、修改、撤回文件應予拒收。