（3）工程招標順序

    工程施工招標前應首先安排相應工程的項目管理、工程設計、監(jiān)理或設備監(jiān)造招標，為工程施工項目管理奠定組織條件。工程施工招標順序應按工程設計、施工進度的先后次序和其他條件，以及各單項工程的技術管理關聯(lián)度安排工程招標順序。

    根據(jù)工程施工總體進度順序確定工程招標順序。一般是：施工準備工程在前，主體工程在后；制約工期的關鍵工程在前，輔助工程在后；土建工程在前，設備安裝在后；結構工程在先，裝飾工程在后；制約后續(xù)工程在前，緊前工程在后；工程施工在前，工程貨物采購在后，但部分主要設備采購應在工程施工之前招標，以便據(jù)此確定工程設計或施工的技術參數(shù)。工程招標的實際順序應根據(jù)工程施工的特點、條件和需要安排確定。

    （4）工程質量，造價、進度需求目標

    招標人員必須全面、正確地分析把握招標工程建設項目的功能、特點和條件，依據(jù)有關法規(guī)、標準、規(guī)范、項目審批和設計文件以及實施計劃等總體要求，科學合理設定工程建設項目的質量、造價、進度和安全、環(huán)境管理的需求目標。這是編制和實施招標方案的主要內容，也是設置和選擇工程招標的投標資格條件、評標方法、評標因素和標準、合同條款等相關內容的主要依據(jù)。其中工程建設項目的質量、造價、進度三大控制目標之間具有相互依賴和相互制約的關系：工程進度加快，工程投資就要增加，但項目的提前投產(chǎn)可提前實現(xiàn)投資效益；同時，工程進度加快，也可能影響工程質量；提高工程質量標準和采取嚴格控制措施，又可能影響工程進度，增加工程投資。因此，招標人應根據(jù)工程特點和條件，合理處理好三大需求目標之間的關系，提高工程建設的綜合效益。

    1）工程質量需求目標。招標工程建設項目質量必須依據(jù)招標人的使用功能要求，滿足工程使用的適用性、安全性、經(jīng)濟性、可靠性、環(huán)境的協(xié)調性等要求設定工程質量等級目標和保證體系的要求；工程質量必須符合國家有關法規(guī)和設計、施工質量及驗收標準、規(guī)范。

    2）工程造價控制目標。招標工程施工造價通常以本教材4.1.1（8）介紹的工程建設項目投資限額為基礎，編制確定工程建設項目的參考標底價格或招標控制價（投標報價的最高控制價格）作為控制目標。工程參考標底是依據(jù)招標工程建設項目一致的發(fā)包范圍和工程量清單，一般參考工程定額的平均消耗量和人工、材料、機械的市場平均價格，結合常規(guī)施工組織設計編制。

    3）工程進度需求目標。招標人應根據(jù)工程建設項目的總體進度計劃要求、工程發(fā)包范圍和階段、工程設計的進度安排和相關條件及可能的變化因素，在招標文件中明確提出招標工程施工進度的目標要求，包括總工期、開工日期、階段目標工期、竣工日期以及各階段工作計劃。

    （5）工程招標方式，方法

    根據(jù)招標項目的特點和需求，依法選擇公開招標或邀請招標方式；選擇國內招標或國際招標；選擇合適的招標方法和手段，包括：傳統(tǒng)紙質招標或電子招標、一階段一次招標或二階段招標、框架協(xié)議招標等。

    （6）工程發(fā)包模式與合同類型

    1）發(fā)包模式。根據(jù)招標工程的特點和招標人需要，按照承包人義務范圍大小別選擇兩類承包方式：施工承包方式和設計—施工一體化承包方式。

    2）合同類型。根據(jù)招標工程的特點和招標人采納的計價方式，合同類型一般有：固定總價合同、固定單價合同、可調價合同（包括可調單價和總價）、成本加酬金合同。

    （7）工程招標工作目標和計劃

    工程招標工作目標和計劃應該依據(jù)招標項目的特點和招標人的需求、工程建設程序、工程總體進度計劃和招標必需的順序編制，包括招標工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求以及招標各階段工作內容、工作時間及完成日期等目標要求。招標工作時間安排需特別注意法律法規(guī)對某些工作時間的強制性要求。

    招標工作計劃是工程招標方案的組成部分。但是，大型工程建設項目因制定整個項目實施計劃需要，往往在制定單項工程招標方案前，已經(jīng)制定了整個工程建設項目分類、分階段招標規(guī)劃。中小型工程僅需要編制單項工程招標方案的工作計劃。

    （8）工程招標工作分解

    工程招標工作分解是對整個招標工作任務、內容、工作目標和工作職責，依據(jù)招標投標的基本程序和工作要求，按照招標人的崗位職責、人力資源、設備條件及相互關系分解配置，明確落實。

    （9）工程招標方案實施的措施

    為有效實施工程招標方案，實現(xiàn)工程招標工作目標、計劃，應結合工程招標工作的特點和需要，研究采取相應的組織管理和技術保證措施。

    工程總承包招標方案可以結合工程總承包的類型特點、內容范圍，抓住設計施工緊密結合的根本要求，參照工程施工招標方案作相應調整。