2.3招標投標的范圍和作用——掌握

    2.3.1招標的范圍

    招標范圍是指招標人必須和可以使用招標方式采購的標的范圍。所有工程、貨物和服務除特殊情況外，原則上都適用于招標方式采購。《招標投標法》以及據(jù)此制定的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委[2000]第3號令），明確了必須招標和可以免于招標的工程建設項目內(nèi)容、范圍和規(guī)模標準。《政府采購法》及相關(guān)規(guī)章，規(guī)定了政府采購必須使用招標方式采購貨物和服務的范圍�！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部[2004]第13號令）第八條規(guī)定了必須采用國際招標采購機電產(chǎn)品范圍的六種情況。招標同樣適用于依法必須招標的工程建設項目范圍以外工程、貨物、服務的采購。

    （1）工程招標

    招標發(fā)包各類土木工程、建筑工程、設備和管線安裝工程、裝飾裝修工程等，選擇工程施工承包或工程總承包企業(yè)。

    1）工程施工招標。工程建設項目招標人通過招標選擇具有相應工程施工承包資質(zhì)的企業(yè)，按照招標要求對工程建設項目的施工、試運行（竣工驗收）等實行承包，并承擔工程建設項目施工質(zhì)量、進度、造價、安全等控制責任和相應的風險責任。工程產(chǎn)品具有唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性的特點。工程招標人通過對比施工企業(yè)選擇工程施工承包人，再按照合同的特定要求施工和驗收工程，不可能“退貨和更換”。而貨物產(chǎn)品供應商通常先按標準批量生產(chǎn)，采購人通過對比現(xiàn)成貨物選擇供應商。這就決定了工程施工招標區(qū)別于貨物采購招標的特點，主要是選擇一個達到資格能力要求的中標承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是選擇一個現(xiàn)成的產(chǎn)品。工程施工評標主要是考察投標人報價競爭的合理性，工程施工質(zhì)量、造價、進度、安全目標等控制體系的完備性和管理措施的可靠性，施工方案及其技術(shù)措施的可行性，組織機構(gòu)的完善性及其實施能力、信譽的可靠性。小型簡單工程則在施工組織設計可行的基礎上，以投標價格作為選擇中標人的主要因素。

    2）工程總承包招標。工程建設項目招標人通過招標選擇具有相應工程設計或施工承包資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的承包范圍內(nèi)，按照招標要求對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全部或部分任務的總承包，全面負責工程建設項目建設總體協(xié)調(diào)、管理，并承擔工程建設項目質(zhì)量、進度、造價、環(huán)境、安全等控制責任和相應的風險。工程總承包招標主要以“投標報價競爭的合理性、工程總承包技術(shù)管理方案的可行性、工程技術(shù)經(jīng)濟和管理能力及信譽可靠性”作為選擇中標人的綜合評標因素。工程總承包的主要方式有：設計采購施工（EPC）／交鑰匙總承包、設計-施工總承包（D+B）等。

    （2）貨物招標

    招標采購各種原材料、機電設備、產(chǎn)品等商品以及可能附帶的配套服務，既包括構(gòu)成工程的貨物，也包括一般生產(chǎn)資料、生活消費品、藥品、辦公用品等。貨物招標采購應全面比較貨物產(chǎn)品的價格、使用功能、質(zhì)量標準、技術(shù)工藝、售后服務等因素。相同條件下，產(chǎn)品的價格是決定中標的主要因素，但也并非價格越低越好，招標人更需要選擇性價比高的產(chǎn)品。

    （3）服務招標

    即招標采購除工程和貨物以外的各類社會服務、金融服務、科技服務、商業(yè)服務等，包括與工程建設項目有關(guān)的投融資、項目前期評估咨詢、勘察設計、工程監(jiān)理、項目管理服務等。區(qū)別于工程和貨物招標采購，服務招標競爭力主要體現(xiàn)在服務人員素質(zhì)能力及其服務方案優(yōu)劣的差異，所以服務價格并不是評價投標人競爭力的主要指標。

    服務招標中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標，如企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓、基礎設施特許經(jīng)營權(quán)、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他資源使用權(quán)的出讓招標。此類招標大多以價格競爭為主，結(jié)合經(jīng)營或使用權(quán)受讓方案的科學性、可行性、可靠性及其經(jīng)營管理能力的競爭。