2.6招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律——了解

    2.6.1招標投標的行政監(jiān)督

    《招標投標法》第七條、第六十五條分別規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”，“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴”。據(jù)此，國務院有關部門和各地方人民政府按照職責分工，依據(jù)《招標投標法》及相關法律法規(guī)對招標投標活動實施監(jiān)督管理，以維護和規(guī)范招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權益。

    （1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象

    《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）對國務院有關招標投標監(jiān)督主體及其監(jiān)督執(zhí)法范圍作出了原則規(guī)定，各地對招標投標監(jiān)督也作出了相應規(guī)定。招標人、投標人、招標代理機構及有關責任人員、評標委員會成員等主體的招標投標行為均屬于行政監(jiān)督的對象。

    《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。其中政府招標采購工程及其有關的貨物、服務的招標投標活動由招標投標監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法。

    （2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內容

    招標投標具有嚴格的程序性，每一項程序操作都可能會影響到“三公”原則的貫徹。因此，應當依法對強制招標范圍的招標投標活動全過程實施監(jiān)督，主要包括：

    1）項目招標內容范圍、招標條件、招標方式和組織形式；

    2）招標公告內容和發(fā)布媒體；

    3）招標資格預審文件和投標人資格；

    4）招標文件及其評標標準和方法；

    5）投標、開標程序；

    6）評標委員會組成和評標；

    7）評標報告和中標人；

    8）合同的簽訂和履行。

    此外，行政執(zhí)法監(jiān)督還包括受理招標投標活動的投訴舉報、處罰違法行為，認定招標代理機構資格，指導和監(jiān)督招標采購的職業(yè)隊伍建設，電子招標平臺建設，評標專家?guī)旖ㄔO以及招標投標信用體系建設等。

    （3）行政監(jiān)督的方式

    主要通過以下行政執(zhí)法方式實現(xiàn)行政監(jiān)督，包括行政審批、核準、備案、受理投訴、舉報、行政復議、行政稽察、督查、調查統(tǒng)計、行政處罰、行政處分或移送司法審查等。

    招標投標當事人對于行政主體違法侵權的具體行政行為，可根據(jù)有關法律，采用申請行政復議、提起行政訴訟等方式獲得救濟。

    （4）改革完善行政監(jiān)督體制

    目前招標投標的行政監(jiān)督還存在職責范圍交叉、分散，缺乏綜合執(zhí)法，監(jiān)督規(guī)則、范圍和方式不盡統(tǒng)一等問題。隨著政府職能的轉變，招標投標的行政監(jiān)督體制也將進一步改革完善，招標投標監(jiān)督的范圍內容、主體，環(huán)節(jié)、時間及方式等都有待進一步統(tǒng)一規(guī)范。