城市集中供熱系統(tǒng)是城市經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施,其發(fā)展水平是城市現(xiàn)代化水平標志，發(fā)展城市集中供熱是我國城市建設的一項基本國策。住宅的集中供熱對改善居民生活條件，提高居住環(huán)境的舒適性發(fā)揮著重要作用，這就決定了以城市熱網、區(qū)域鍋爐房仍將是城市住宅供熱的主體。以沈陽為例，它的集中供熱由2001年的55.8%提高到2005年的80%，集中供熱的單位能耗由每平方米40公斤標煤下降到30每平方米公斤，能源利用率提高了30%，節(jié)約了大量能源，也使沈陽人每年有80%以上的時間能呼吸到質量優(yōu)良的空氣，供熱質量也顯著提高。

　　一、集中供暖系統(tǒng)與按戶用熱計量與收費

　　長期以來，我國城市居民采暖供熱是采用計劃經濟下的包費制，現(xiàn)行的熱價是按照供熱面積和供熱系統(tǒng)經營總成本加上微利計算出來的，這種計算方法不能精確地算出實際用熱的數(shù)量，更不能測出它的品質，是一種粗放型的計算方法。這種熱價所以能被用戶認可，是由于現(xiàn)行的熱費大部分由職工單位交納，而與個人切身經濟利益掛鉤不大。按面積收費既違背了市場經濟的客觀規(guī)律，又抹殺了熱作為商品的屬性，抑制了供熱節(jié)能的實現(xiàn)。而集中供熱節(jié)能的根本出路，則在于分戶計量和按熱收費。只有這樣，才能有效地促進節(jié)能型住宅的開發(fā)，真正促進建筑物已有節(jié)能技術的推廣和應用，從而節(jié)約能源，使資源合理使用，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　二、安裝分戶熱表的意義和解決辦法

　　建設部在《建筑節(jié)能技術政策》中規(guī)定，在2010年在全國全面推廣使用熱量收取采暖費，在JGJ126—95《民用建筑節(jié)能設計標準》中提出：“在進行室內采暖系統(tǒng)設計時，設計人員應考慮按戶熱表計量和分室控制的可能性”。