建設項目的報批是建設單位按照要求準備相關文件和資料,并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。
建設項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯,因此,對建設項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前,因為我國基本建設項目投資體制的改革,凡是非政府投資的核準制建設項目,不再要求經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序,而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設項目,只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此,針對不同的建設項目其報批的時限也不同。
根據(jù)國家環(huán)?偩帧蛾P于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》,實行審批制的建設項目,建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設項目,建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設項目,建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
而《建設項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的,沒有區(qū)分建設項目的審批制、核準制和備案制,而是以建設項目的建設階段進行的規(guī)定。因此,目前的實踐中,應當是按照不同的體制,結合各自的階段,分別適用1998年的《條例》。
1、環(huán)評文件的報批時限(根據(jù)《建設項目環(huán)保管理條例》第9條)
建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是,鐵路、交通等建設項目,經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意,可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注:不含登記表) .
按照國家有關規(guī)定,不需要進行可行性研究的建設項目,建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中,需要辦理營業(yè)執(zhí)照的,建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注:含登記表)
【例題】
1、實行審批制的建設項目,建設單位應當在( )報批建設項目環(huán)境影響報告書
A 建設項目建議書階段
B 建設項目可行性研究階段
C 建設項目施工階段
D 建設項目完工后
答案:B
解析:掌握建設性目環(huán)評文件的報批時限
2、某高速鐵路建設項目的環(huán)評文件可以在( )向環(huán)保部門報批
A 可行性研究階段
B 經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意,在初步設計完成前
C 項目竣工階段
D 項目施工階段
答案:AB
解析:建設項目的環(huán)評文件在可研階段報批是原則,但是對于鐵路等項目,經(jīng)環(huán)保部門同意才可以在初步設計完成前報批。
2、環(huán)評文件的審批程序和時限
根據(jù)《環(huán)評法》第22條 建設項目的環(huán)境影響評價文件,由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目有行業(yè)主管部門的,其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后,報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。
海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。
審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi),收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi),收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設單位。
預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件,不得收取任何費用。
《建設項目環(huán)保管理條例》第10條也有類似規(guī)定,并且規(guī)定:海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表,經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后,報環(huán)境保護行政主管部門審批。
環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)精講班第13講講義
【例題】
1、建設項目的環(huán)評文件,由( )審批
A 國家環(huán)?偩
B 建設單位行業(yè)主管部門
C 按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門
D 地方各級政府部門
答案:C
解析:環(huán)評文件的審批程序
2、建設項目有行業(yè)主管部門的,對其環(huán)境影響報告書的審批說法正確的是
A 應先由其行業(yè)主管部門預審
B 應由其行業(yè)主管部門審批
C 有審批權的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起60日作出審批決定
D 有審批權的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起30日作出審批決定
答案:AC
解析:建設項目有行業(yè)主管部門時,其審批程序有預審要求,但是環(huán)保部門的審批時間沒有變化。
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