《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)�！吨腥A人民共和國房地產(chǎn)管理法》第二十二條規(guī)定：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權(quán)主要有以下特點：

　�。�1）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，沒有期限的規(guī)定。

　　（2）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不得從事轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。如需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應當辦理出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準。土地使用者不使用土地時，由政府無償收回。

　�。�3）劃撥土地使用權(quán)用途不得改變，要改變須經(jīng)批準。

　�。�4）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用（如城市的存量或集體土地）和無償取得兩種形式。

　�。�5）取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過縣級以上人民政府核準并按法定的程序辦理手續(xù)。