土地產(chǎn)權(quán)概念

　　1、土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實現(xiàn)的措施體系或行為準則。土地制度是土地政策的基礎(chǔ)，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。

　　土地制度的概念：土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

　�。�1）土地所有制：整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式。不同的土地所有制，最終也是由生產(chǎn)力狀況所決定的。

　　（2）土地使用制：土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地所有制決定著土地使用制。

　�。�3）土地管理制度：這里所說的土地管理制度，是國家對全國（或某一區(qū)域）的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施。這是由土地具有的特殊重要性、土地供給的稀缺性和土地利用結(jié)果的社會性所決定的。

　　2、土地政策的含義：政策是指一個行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標、準則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。土地政策是土地管理過程的指揮系統(tǒng)，土地政策的正確、科學(xué)與否，直接影響土地過程的正確性、科學(xué)性和有效性。

　　3、土地政策的特性：

　�。�1）政治性；（2）強制性：（3）整體性；

　　（4）針對性；（5）預(yù)測性；（6）及時性。

　　4、土地政策制定的原則：

　�。�1）目標明確原則；（2）全面、準確收集信息原則；

　　（3）可行性原則；（4）多方案擇優(yōu)原則；（5）系統(tǒng)性原則。

　　（6）公共利益原則（生態(tài)、社會、經(jīng)濟）；（7）動態(tài)性原則。

　　5、土地政策制定的程序：

　�。�1）明確問題，確定目標；

　�。�2）科學(xué)預(yù)測，擬定方案；

　�。�3）評估選優(yōu)，擇定方案；

　�。�4）實施反饋，修正完善。