新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變歷程

　　1.1949一1978年，重要法律《農(nóng)村人民公社工作條例》。1949年7月，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定了《中央人民政府組織法》，在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國(guó)土地管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)地籍測(cè)量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。之后，土地管理逐步向各部門(mén)分散。1952年，城市營(yíng)建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，撤銷(xiāo)了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局；1956年，在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)所有荒地和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作；城市房地產(chǎn)管理下作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部?jī)H保留土地遺留問(wèn)題處理和部分征地劃撥等于作。

　　1962年頒發(fā)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正案草案》，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，基本形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的土地管理體制。

　　2.1979一1986年，重要法律《土地管理法》

　　文革時(shí)期，許多地方的土地管理機(jī)構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

　　1979年，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查規(guī)程，并開(kāi)展土地詳查試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源調(diào)查的報(bào)告。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)部署在全國(guó)開(kāi)展土地調(diào)查工作。1982年修訂了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》。同年，改革土地管理體制，1982—1986年國(guó)家實(shí)行所謂城鄉(xiāng)分管的體制，地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)建立了土地管理部門(mén)，而城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復(fù)了地政管理職能。1986年，發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，要求強(qiáng)化土地管理，剎住亂占耕地之風(fēng)。同年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并發(fā)布《中華人民共和國(guó)土地管理法》，明確了全國(guó)地政和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則。

　　3.1987一1990年，重要法律《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬?lài)?guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局正式成立，接著地方各級(jí)政府的土地管理部門(mén)也相繼成立。1988年，修改《土地管理法》，確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則；土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的原則；實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。1990年，頒布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。

　　4.1990年以后

　　1990年以來(lái)，我國(guó)土地管理千作取得了巨大成就。以市場(chǎng)配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，土地市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護(hù)制度逐步完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用進(jìn)一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實(shí)。

　　1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國(guó)務(wù)院決心用世界上最嚴(yán)格的措施來(lái)管理土地、保護(hù)耕地。1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式。應(yīng)該說(shuō)，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺(tái)，為國(guó)有土地有償使用制度在我國(guó)的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總的來(lái)看，這一時(shí)期土地使用制度變革的主要內(nèi)容是變無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流轉(zhuǎn)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的出讓供地。但基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，大量的建設(shè)用地仍然實(shí)行劃撥供地。因此，這一階段的國(guó)有土地使用制度的突出特點(diǎn)在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。

　　2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　近年來(lái)，中央把國(guó)土資源部門(mén)作為參與宏觀(guān)調(diào)控的重要部門(mén)，參與對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，從嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等五個(gè)方面提出了土地管理思路，為下階段中國(guó)土地管理明確了方向。