我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍最初為課稅服務，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國奴隸社會、封建社會的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會生活中的地位，大致可分為三個階段：唐代中葉實行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記。

　　2、民國時期的地籍管理

　　1）北京政府時期

　　北京政府在1913年秋于內(nèi)務部下設立了全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動產(chǎn)登記條例》。這是我國歷史上第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。

　　2）國民黨統(tǒng)治時期

　　1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設置了土地局，并進行土地實況調(diào)查。1926年公布并在廣州實施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權(quán)利需按規(guī)定申請登記1927年一1936年，是國民政府地籍管理的發(fā)展時期，根據(jù)《國民政府建國大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進行土地測量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1934年，國民黨中央成立土地委員會，決定進行全國土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測量、土地總登記、土地權(quán)利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細規(guī)定了土地登記實施細則。

　　3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作

　　1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932—1934年的查田運動等，均進行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作也開展起來。1947年，《中國土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作普遍開展。

　　3、社會主義地籍管理的形成和發(fā)展

　　1）建國以后至1978年

　　建國初期，全國開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進行城市的土地登記、地籍清理；并設置了地籍管理機構(gòu)。文革時期，地籍陷入無政府管理的狀態(tài)。

　　2）1979—1985年

　　這一階段進行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查，進行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點，進行土地糾紛處理并恢復了地籍管理機構(gòu)。1982年土地管理局成立，下設地籍、土地資源等業(yè)務處，地籍處負責土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價等工作。之后，開展了全國性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

　　3）1986年一1997年

　　這一時期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國家土地管理局，下設有地籍管理司。《土地管理法》的頒布使地籍管理有了法律依據(jù)；土地詳查取得了翔實、可靠的資料；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展；建立了土地統(tǒng)計報表制度；城鎮(zhèn)土地定級估價工作開展；土地調(diào)查及土地定級估價的技術(shù)規(guī)程逐步制定和完善。

　　4）1997年以來

　　國土資源部成立以來，進一步從法律上明確了地籍管理的各項制度運用開展土地證書年檢工作；運用遙感技術(shù)手段監(jiān)測土地變更狀況；完成全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預報工作；推行土地登記公開查詢制度。