我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國奴隸社會、封建社會的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會生活中的地位，大致可分為三個階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記。

　　2、民國時期的地籍管理

　　1）北京政府時期

　　北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動產(chǎn)登記條例》。這是我國歷史上第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。

　　2）國民黨統(tǒng)治時期

　　1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設(shè)置了土地局，并進(jìn)行土地實(shí)況調(diào)查。1926年公布并在廣州實(shí)施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權(quán)利需按規(guī)定申請登記1927年一1936年，是國民政府地籍管理的發(fā)展時期，根據(jù)《國民政府建國大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進(jìn)行土地測量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1934年，國民黨中央成立土地委員會，決定進(jìn)行全國土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測量、土地總登記、土地權(quán)利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定了土地登記實(shí)施細(xì)則。

　　3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作

　　1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932—1934年的查田運(yùn)動等，均進(jìn)行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作也開展起來。1947年，《中國土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作普遍開展。

　　3、社會主義地籍管理的形成和發(fā)展

　　1）建國以后至1978年

　　建國初期，全國開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進(jìn)行城市的土地登記、地籍清理；并設(shè)置了地籍管理機(jī)構(gòu)。文革時期，地籍陷入無政府管理的狀態(tài)。

　　2）1979—1985年

　　這一階段進(jìn)行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點(diǎn)，進(jìn)行土地糾紛處理并恢復(fù)了地籍管理機(jī)構(gòu)。1982年土地管理局成立，下設(shè)地籍、土地資源等業(yè)務(wù)處，地籍處負(fù)責(zé)土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價等工作。之后，開展了全國性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

　　3）1986年一1997年

　　這一時期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國家土地管理局，下設(shè)有地籍管理司�！锻恋毓芾矸ā返念C布使地籍管理有了法律依據(jù)；土地詳查取得了翔實(shí)、可靠的資料；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展；建立了土地統(tǒng)計報表制度；城鎮(zhèn)土地定級估價工作開展；土地調(diào)查及土地定級估價的技術(shù)規(guī)程逐步制定和完善。

　　4）1997年以來

　　國土資源部成立以來，進(jìn)一步從法律上明確了地籍管理的各項(xiàng)制度運(yùn)用開展土地證書年檢工作；運(yùn)用遙感技術(shù)手段監(jiān)測土地變更狀況；完成全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預(yù)報工作；推行土地登記公開查詢制度。