土地復墾管理

　　（一）土地復墾的概念

　　土地復墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。

　�。ǘ�）土地復墾的對象

　　具體來說，土地復墾的對象包括：

　　開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地；

　�。�2）地下開采引起的地表下沉的土地；

　�。�3）工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等；

　�。�4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；

　�。�5）工業(yè)污染等造成的廢棄土地。

　　（三）土地復墾的管理

　　土地復墾管理主要包括以下內(nèi)容：

　　1.土地復墾的負責人

　　土地復墾實行“誰破壞，誰復墾”的原則，即用地單位和個人應(yīng)當承擔土地復墾的義務(wù)。土地復墾費用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。復墾后的土地應(yīng)當由當?shù)厝嗣裾�府土地行政主管部門驗收，并達到規(guī)定的標準。同時，土地復墾中還采取“誰復墾，誰受益”的政策，復墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。

　　沒有條件復墾或者復墾不符合要求的應(yīng)當繳納土地復墾費，專項用于復墾。如果建設(shè)單位沒有條件和能力對破壞的土地進行復墾的，可以向當?shù)赝恋匦姓�主管部門交納土地復墾費，由當?shù)赝恋匦姓�主管部門統(tǒng)一組織復墾。對不履行土地復墾義務(wù)的要給予處罰。

　　企業(yè)和個人對因其破壞土地而遭受損失的單位，應(yīng)當支付土地損失補償費。該項費用包括耕地的損失補償費、林地損失補償費和其他土地的損失補償費。土地損失補償費的具體金額，《土地復墾規(guī)定》作了原則規(guī)定，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位和個人按規(guī)定協(xié)議解決，如達不成協(xié)議，則由土地行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出決定，如當事人不服處理決定，可在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　2.土地復墾管理制度

　　土地復墾工作由各級人民政府土地行政主管部門負責管理，同時進行本行政區(qū)域內(nèi)土地復墾工作的檢查與監(jiān)督。各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　國家對土地復墾實行計劃管理，要求將土地復墾規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在制定土地復墾規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟合理的原則，考慮到自然條件和土地破壞狀態(tài)，確定復墾后的用途。在城市規(guī)劃區(qū)，復墾后的土地利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃的要求。凡是發(fā)生在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，土地復墾應(yīng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，有土地復墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，在征求當?shù)貒�土行政主管部門批準后實施。在建設(shè)項目中，如有復墾任務(wù)，其可行性報告和設(shè)計任務(wù)書中應(yīng)當有土地復墾的內(nèi)容；設(shè)計文件中應(yīng)當有土地復墾的章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當兼顧土地復墾的要求，如建設(shè)單位違反此項規(guī)定，土地行政主管部門審批建設(shè)用地時，可不予批準。

　　凡有土地復墾義務(wù)的企業(yè)的個人，如不履行或不按規(guī)定要求履行復墾義務(wù)的，應(yīng)當由縣級以上土地行政主管部門責令其限期改正，逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。擾亂、阻礙土地復墾工作或者破壞土地復墾工程設(shè)備的，違反《治安管理條例》的，由當?shù)毓�安機關(guān)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。負責土地復墾工作的國家工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

　　3.土地復墾的方式

　　在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個人自行復墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復墾。企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程所破壞的集體所有的土地，可以由國家征用，也可以由集體留用。企業(yè)在生產(chǎn)過程中破壞的國有土地或國家征用的土地，其使用權(quán)屬和收益分配問題，企業(yè)復墾的可以由企業(yè)使用，如依承包合同復墾的，依合同約定條款確定，也可由國家征用，但必須補償。土地復墾后，應(yīng)當按照國土管理部門確定的復墾標準進行驗收，復墾的土地只有達到復墾標準并經(jīng)行政主管部門驗收合格后，方可交付使用。生產(chǎn)建設(shè)過程中，破壞的國家征用土地，經(jīng)復墾后如權(quán)屬依法變更的，必須依國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　4.土地復墾后的用途

　　復墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。有條件復墾為耕地的，應(yīng)當首先復墾為耕地。

　　復墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家的有關(guān)規(guī)定減少農(nóng)業(yè)稅。復墾后的土地用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)法律、政策規(guī)定給予優(yōu)惠。國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復墾后的土地。