國有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍

　　（1）國有土地所有權(quán)的權(quán)能

　　1）處分權(quán)。土地所有者代表依法將國家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國家對土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)�？h級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按《土地管理法》規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越審批權(quán)限處分國有土地，其處分行為無效。

　　2）讓與權(quán)。國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者。

　　3）收益權(quán)。縣級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使收益權(quán)應依法向上級人民政府及其職能部門上繳土地收益�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，國有土地收益中的新增建設(shè)用地土地有償使用費，30%上繳國家中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府。

　　《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（財綜字［1999］117號） 第二條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費是指國務院或省級人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。

　�。�2）國有土地所有權(quán)的范圍

　　根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，國有土地所有權(quán)的范圍包括：

　　1）城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有。《憲法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國家所有。”從此中華人民共和國廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制�！锻恋毓芾矸ā返诎藯l更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。”《物權(quán)法》規(guī)定，城市的土地，屬于國家所有。

　　2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。

　　3）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購為國有的土地屬于國家所有。

　　4）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

　　5）國家依法征收的土地。

　　6）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。《物權(quán)法》規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪�家所有。法律�?guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

　　7）根據(jù)森林法、草原法和漁業(yè)法等有關(guān)法律和條例規(guī)定，農(nóng)村中的國有土地還包括：①名勝古跡、自然保護區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地）；②國營農(nóng)、林、漁場撥給國家機關(guān)、部隊、學校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地； ③國家撥給國家機關(guān)、部隊、學校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；④國家撥給農(nóng)村集體和個人使用的國有土地。